在我看来，我们研究制定的这个文件，制度是 “实”，文件是“形”；或者说，制度是“瓤”，文件是“壳”。制度既不是法定公文的具体文种，也不是党内法规的具体名称，所以不宜直接用作普发性文件的名称。当然，作为一个单位内部使用的规章制度，直接命名为《×××× 制度》是可以的，但这样的文本往往比较简单，只具备规范性、约束性，不具备指导性，至少指导性不强。无论在一个省、一个市还是一个县（市、区）的范围内建立和推行制度，都应兼顾普适性、规范性、约束性和指导性，既要明确告知受文对象什么可以做、什么不能做，又要指导他们需要做什么、应该怎样做。我们研究制定文件的时候，既要考虑具体内容，又要考虑适用对象，做到内外有别。如果使用党内法规来制定这个文件，党内法规不能单独作为“红头文件” 来印发，一般采用 “形式主件 + 实质主件” 的印发方式。就这个文件来说，可以把《关于印发…… 通知》作为形式主件，把《干部荣誉退休工作制度实施办法》或《干部荣誉退休工作制度实施细则》作为实质主件。