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【写在前面】
前段时间，我应省科技厅邀请，前去讲了一堂机关文稿写作课。
这堂课，我选择了一个比较新颖的角度，着重讲的是 “写作状态” 与 “写作生态” 问题。前半部分，以 “炒旧饭” 为主，有一些发展和完善；后半部分，讲出了一些新的体悟感悟，新话不少，新意也不少。
这篇讲稿还有一个突出特点——全文只有两个部分，只讲两个问题。我想借此说明，“无三不成文” 是常理不是定理，是大法不是定法。只要内容需要、合乎逻辑，“无三亦成文”。
今天，我着重就后半部分作个分享——
激活干部的 “写作状态”
营造良好的 “文稿生态”
——机关文稿写作如何提质提效
（2021 年 9 月 24 日）
成 文
今天这个专题交流，是 “命题作业”，也是老调新弹——机关文稿写作，俗称“写材料”，这是个大课题，也是个老话题。按照厅人事处给的题目（注：副题），我今天扣在“提质提效” 这个主题词上，争取讲出点儿新意。
在座的同志都是科技工作者。科学技术是第一生产力，可以说是 “硬实力”，非常厉害。作为机关部门，还有一种非常重要的 “软实力”，就是机关文稿的写作力。机关文稿是机关工作的 “第一载体”，在科技部门，这个载体的承载力、指导力、推动力如何，直接关系到第一生产力的发展。
2018 年 11 月 28 日，我曾给全省科协系统的干部讲过一堂机关文稿写作课。当时我讲到，科技工作者如果光懂科技不会写，充其量是你自己懂，科技的总结提升、传播推广效力就会大打折扣；如果只会写却不懂科技，那就写不出内行话、写不到点子上；如果一个人既懂科技又会写作，就是新时代的能文能武，就如同鸟儿拥有了双翼，就可以 “天高任鸟飞”（详见“三好公文课” 第 203 讲《七个音符写华章》）。
科技厅是全省科技发展的行业主管部门、科技政策的主要供给部门，在机关文稿写作上，理应比科协标准更高、要求更严。所以，今天这个交流主题很有现实意义。
我体会，机关文稿既是干部的 “脸面”，也是单位的 “门面”。脸面也好，门面也好，都是表面，背后是一个干部的综合素质、一个单位的管理水平。所以，机关文稿写作要提质提效，既靠干部努力，也靠单位给力。从干部自身来说，个人必须努力，这是写好文稿的内因，也是决定性因素。从单位环境来说，提高文稿写作质效，一个单位特别是主要领导的重视程度、支持力度、标准尺度起着至关重要的作用。
花开两朵，各表一枝。下面，我分别从干部努力、单位给力这两个方面展开来讲。
首先要讲的是干部如何努力？
这里，我送给大家一句话：七个音符写华章。这是我 30 年文稿工作心得的浓缩和精华，之所以会想到七个音符，是受到音乐的启发。音乐只有七个简简单单的音符，却能谱写出千变万化的动人旋律。写文章也是一样，只要掌握规律，完全能够化繁为简、执简驭繁。
我所说的 “七个音符” 分别是：态度一变天地宽，打通二脉成高手，三个关键需抓住，四个要素请牢记，五点要求靠力行，六类储备是支撑，七个步骤出佳作（具体略，详见 “三好公文课” 第 203 讲）。
机关文稿写作，说容易也容易，说难也难。易，是 “上手易”，因为文无定式，但机关文稿有明确规范的格式、可供参照的范式，甚至还有可以照搬照用的套路；难，是 “写好难”，因为 “文无第一”，因为 “磨刀的往往不砍柴，砍柴的往往不磨刀”，因为 “能力不强应付不了，身体不好支撑不了，家庭不理解坚持不了”，还因为 “年年岁岁活相似，篇篇文章需不同”，更因为一个单位有一个单位的实际、一位领导有一位领导的风格……
大家要深刻认识到：难者不会，会者不难；“志不求易者成，事不避难者进”（《后汉书 · 虞诩传》）。
接下来，我再讲一讲单位如何给力。
我体会，个人努力，首先要改变心态，因为心态决定一个人的工作（包括写作）状态；单位给力，首先要改变生态，因为生态决定多数人乃至所有人的工作状态。
那么，我们应当在本单位营造怎样一种机关文稿的 “写作生态” 呢？
（一）理念上：大力倡导 “学得好才能谋得好，谋得好才能干得好，干得好才能写得好，写得好更要干得好”。教育引导广大干部深入学习、跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于本行业本领域核心业务的重要论述、对本省工作系列重要指示精神，在学习领悟中把准前进方向、找准职责定位、明晰思路措施，切实做到谋准、谋深、谋实；树立正确的政绩观，把政绩观与 “材料观” 统一起来，既要注重实干、狠抓落实，又要及时总结、善于总结，决不能搞 “工作干得好不好，全靠材料汇总表；工作方式新不新，全看写手精不精” 的“材料政绩”。作为机关干部，不能不会写材料，也不能只会写材料；要避免干还干、写还写的 “两张皮” 现象。
（二）分工上：人人都要写材料，个个都会写材料。教育引导广大干部充分认识到业务工作是 “份内之事”，文稿起草同样是 “份内之事”；业务工作做不好是不称职，材料写不好同样是不称职。要做到人人动笔，不会写就学，写不好就练，决不能 “谁提议谁写，谁能写谁写，谁心软谁写，谁年资浅、级别低谁写”，更不能 “干的干、写的写”“有的人只写不干，有的人只干不写”“不能写的不用写，能写的一直写”。
（三）表率上：各级领导干部特别是 “一把手” 带头“动脑动口又动手”。动脑，就是要谋划工作、提出思路；动口，就是要提出意见、提出要求，主持讨论、给予指导；动手，就是要亲自写稿、改稿。
1981 年 5 月，党中央专门下发了一个指示性文件，要求各级领导干部亲自动手起草重要文件，其中强调，“领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告，亲自指导、主持自己领导范围内的重要文件的起草，否则他对自己所领导的主要工作就不能担负政治责任。这是一个重大原则问题。” 虽然 40 年时间过去了，这个文件的精神并不过时。
我想，文山会海为什么一直灭不掉、控不住？很重要的一个原因，就是多数文件稿、讲话稿不是领导亲自动脑想出来的、亲自动手写出来的，一切都有人代劳了，领导并不觉得这有多熬人多辛苦。如果把上面 “两个亲自” 作为“硬杠杠”，敢于动真格、下猛药，好好抓一抓，我相信情况一定会大不一样。
（四）质控上：人人都是 “质检员”，个个都是 “最后一关”。切实加强全面、全程、全员质量控制，办公室尤其要发挥好 “总漏斗” 的职能。
业务处室：着重把好 “起草关”，特别是 “体例关”“业务关”“文字关”；
办公室：全面把好 “审核关”，特别是 “内容关”“格式关”“程序关”；
政策法规处：着重把好 “合法合规性审核关”，特别是 “政治关”“政策关”“法律关”。
（五）要求上：认真落实精文减会的部署要求，大力倡导 “短实新” 的文风，努力提升文稿工作的“时度效”。精文，既包括精简文件数量，也包括精简文稿篇幅。无论是起草文件还是文稿，都要坚持一切从实际出发、实事求是，立足实践、依据实情、着眼实干、注重实效；观点、结构、素材、语言，总要有点儿新的东西，无创新、不写作；要坚持质量第一、注重效率，把握好尺度分寸，不讲 “过头话”，不轻易把话 “说满”“说死”；要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，提高针对性、指导性、操作性。
（六）结果上：提高 “一次完成率”“精品率”，减少 “差错率”“退回修改率”。这几个 “率”，应当作为检查工作、考核干部、评价绩效的 “硬指标”，不仅要奖勤罚懒，更要奖优罚劣、奖能罚庸。
一个单位的 “文稿生态”“材料生态” 如何改变呢？
我觉得，有 4 点特别重要。
第一，以制度建设为基础，按规矩办事。在我们单位，我先后执笔或牵头制发了《关于进一步做好综合性文稿起草工作的通知》《关于进一步提高我部政策性文件制定质量的通知》《关于进一步加强和改进我部公文文稿审核把关工作的通知》，推动建立了制发重要（政策性、规范性）文件立项管理制度，公文文稿 “首办负责制”“分工负责制”，重要公文文稿集体会商制度，公文印前复核和交叉核校、唱校制度，错情通报制度，政策性文件实施后的调研评估制度，等等。
制度的生命力在于执行。要坚持健全制度、严明制度与强化执行、强化监督 “两手抓、两手硬”，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，确保制度条条 “带电”、人人遵守、时时生威、处处有效。
第二，以上率下，化风成俗。风成于上，俗形于下。在机关文稿写作的生态圈里，领导干部处在上游，处在生态链的高端，对良好文风的形成具有重要的示范和导向作用。领导干部重视写材料，不能挂在嘴上、说说而已，必须拿出行动、亲自动笔。如果个个嘴上都说重视，遇到写材料的任务要么交给下面，要么推给别人，说一套做一套；如果个个都只想 “念稿”“审稿”、不愿 “写稿”“改稿”，写作生态肯定好不了，机关文风肯定好不了。
第三，牢牢牵住责任制这个牛鼻子。不仅要做到 “谁起草、谁负责”“谁执笔、谁跟踪”，还要做到 “谁主办、谁负责”“谁牵头、谁负责”“谁分管、谁负责”“谁经手、谁负责”“谁签字、谁负责”。这一切，都要以制度化的方式明晰责任、硬化责任，压实责任、落实责任。
第四，切实用好干部考核这个指挥棒、选人用人这个风向标。人才不一定都会写材料，会写材料的一定是人才。要把 “材料自觉”“材料担当”、文稿质量、错情通报与年度考核、平时考核、绩效考评等相挂钩，让想写的有机会，会写的有舞台，写得多、写得好的得实惠、受重用、有前途。
总之，我认为，一个地方、一个单位的 “文稿生态” 好不好，关键看 3 点：一看能不能出好稿。不是偶尔出个一篇两篇，而是经常出、总是出，让好文稿成为这个单位的 “特殊名片”“金字招牌”。一听说稿子是这个地方或单位提供的，领导就感到放心；一提起这个地方或单位的稿子，“圈内” 都竖起大拇指。二看能不能出 “写才”。好生态是有 “溢出效应” 的。“文稿生态”好的地方和单位，会经常往外输送“笔杆子”，包括被上级选调、提拔重用，也包括被抽调抽借参加重要文稿的起草工作。三看是不是可持续，或者说能不能形成 “自循环”。这个 “自循环”，与循环经济具有相通之处，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、高效率为基本特征，以协调人与工作环境的关系为准则，不仅能源源不断地提供高质量的文稿服务和供给，还能有效地自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，形成好稿频出、人才辈出的生动局面。（3792 字，有删节）
三好公文课——
寓心悟于故事，好听；传心得于案例，好懂；授心法于实战，好用。用心创造，好文好课！
文稿更出彩，人生更精彩！
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