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如何做好 “不忘初心、牢记使命”
这篇大文章
成 文
9 月 1 日,微友 “谜底” 在“三好公文课”里留言:
成老师,最近第二批 “不忘初心、牢记使命” 主题教育开始了,您能给我们教一教主题教育的前后事儿嘛?比如,前期—中期—后期需要做什么?需要注意什么?
我回复:
当然可以!我是本地领导小组的成员(注:前不久又兼任办公室副主任),几乎所有的材料都要过手,自认为对主题教育认识和体会还是比较深的。但近日有些忙,争取本周内推出一讲。
非常抱歉,这个回复直到今天才能兑现,原因还是那个字:忙!
我粗略统计了一下,在我省第一批主题教育为期 3 个月零 7 天(从 6 月 4 日启动至 9 月 10 日召开第一批总结暨第二批部署会议)的时间里,我执笔起草和修改的主题教育相关文稿一共 87 篇。其中,领导讲话稿 36 篇,方案、计划 26 篇,总结、汇报 9 篇,综合信息 6 篇,调研报告 3 篇,先进事迹材料 3 篇,其他 4 篇。所有这些,只是主题教育方面的,不算其他内容的材料;统计的只是定稿,不包括过程稿、返工稿。
写了这么多材料,如果问我有什么体会,一言以蔽之:主题教育是抓出来的,不是写出来的,但无论主题教育的调研、谋划、部署,还是推进、宣传、总结,都离不开写。
下面,按照这位微友出的题,我着重从写材料的角度,讲一些主题教育台前幕后的事,谈一谈需要注意的地方。不求全面,只讲自己印象深、有代表性的。
我经常说,写材料要 “摸清楚、想明白、写到位”。撰写主题教育的材料也一样,首先要把相关情况摸清楚,做到上下、前后、左右、内外、正反 “十面玲珑”,其中最重要的是吃透上下情。
上情,就是上级精神。在这次主题教育中,主要是习近平总书记关于主题教育的系列重要讲话精神,王沪宁、陈希、杨晓渡等中央领导同志的相关讲话精神,以及中央主题教育领导小组印发的文件简报、问题答复。
其中,习近平总书记关于主题教育的重要讲话主要有:(1)5 月 31 日在主题教育工作会议上的讲话。(2)6 月 24 日在中央政治局第十五次集体学习时的讲话。(3)7 月 9 日在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话。(4)7 月 15 日—16 日在内蒙古考察并指导开展主题教育时的讲话。
在我看来,这些讲话精神比主题教育的文件精神更重要。原因主要有二:一是干活不由东,累死也无功。二是讲话比文件内容更系统、更全面、更深入,文件主要是 “授人以鱼”,讲话更多的是 “授人以渔”。
当然,中央文件精神也很重要,这是我们谋划开展主题教育的基本遵循。至于简报,对于我们了解掌握上下、左右、内外的情况非常有帮助,特别是其中上级机关、兄弟省份的经验做法,能帮助我们很好地启迪思维、打开思路。问题答复,对于我们准确把握、严格执行相关政策要求也很有帮助。
谋划开展主题教育,首先要把这些讲话、文件、简报、答复看熟学深吃透。看熟,就是要对主要精神了然于胸,对重要概念记得溜熟,能够脱口而出。学深,就是要 “知其然” 更“知其所以然”。吃透,就是要掌握其中的思想方法、内在规律。这些要求,说起来简单,要做到很不容易,必须逐字逐句反复研读讲话、文件、简报、答复,而且要联系贯通起来思考,甚至要与多年来开展的党内集中教育进行比照,下一番历史和现实相贯通的大功夫。
实际工作中,总有一些基层的同志,手里明明拿着文件,还要问一些文件里有现成答案的问题,并不是因为对文件看不懂,而是根本没认真看,一目十行,或者看了没往心里去,水过鸭背。我听说过这么一件事:
有一次,一位基层的同志打来电话,向我部某业务处室的干部小韦请教政策问题。小韦听了他的第一个问题,就问:“你看过某某文件吗?” 这位同志回答:“看过啊!我手上就有一份。” 小韦说:“你翻到第几页,请看第几行。” 这位同志看完这几行,紧接着又问第二个问题。小韦说:“请看下一页、第几行。”
这样的故事,并不是杜撰,也不是笑话,我也碰到过。当然,更多的情况不是这样的 “问法”,而是问一些没有现成答案,但联系政策、稍作思考就可以找到答案的问题,或者说没什么技术含量的问题。
对于这次主题教育来说,学习文件讲话,最起码要整体把握好标准要求。深刻理解、准确把握 “不忘初心、牢记使命” 这个主题,准确把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务,准确把握 “守初心、担使命,找差距、抓落实” 这个总要求,准确把握 “抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位” 这个标准,准确把握 “理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率” 这个目标。
学习文件讲话,还要把握好这次主题教育的突出特点。与以往的党内集中教育相比,这次主题教育既有共性,也有很大的不同。我觉得,不同之处主要有这么 5 点:
一是不划阶段、不分环节。这就意味着,起草实施方案、领导动员部署讲话稿的时候,可以明确时间进度要求,但不宜出现 “阶段”“环节” 之类的字眼,更不能出现变相划阶段、分环节的情况。
二是要求把四项重点措施有机融合、贯穿始终。学习教育、调查研究、检视问题、整改落实,这不是四个步骤、四个环节,不能分先后、搞 “接龙”,也不能搞成 “齐步走”“大呼隆”;每一项重点措施都是贯穿主题教育始终的,不能定时限。在具体操作上,各地各单位结合实际,可以从学习教育开篇,也可以从调查研究起步,还可以从检视问题、整改落实开局。特别需要注意的是,应当边学习边调研、边调研边检视、边检视边整改,做到学与做结合、查与改贯通,不要等学习完了才去调研、调研完了才去检视、检视完了才去整改。比如,调研过程中,应当理论联系实际,加深对党的创新理论的学习领悟;也应当突出问题导向,着力发现问题,提出解决问题的对策,这样四项重点措施就融为一体了。
三是强调读原著、学原文、悟原理。在开展第一批主题教育过程中,中央明文规定集中学习研讨 5—7 天,有党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等 8 个方面的学习重点,不能以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨。中央还明确,第二批主题教育的总体要求同第一批是一致的,坚持主题不变、标准不降、力度不减。这意味着上述量化标准对于第二批主题教育仍然适用,时间上不能打折,内容上不能缺项。要拿出足够的时间,静下心、坐下来,把《习近平关于 “不忘初心、牢记使命” 重要论述选编》、党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》好好读一读,原原本本、深学细照、研机析理。
四是联动开展专项整治。专项整治是这次主题教育的重要内容,也是确保主题教育取得实效、取信于民的关键举措。中央明确要求聚焦 8 个方面的突出问题开展专项整治,其中整个面上重点整治 5 个问题,市、县两级还要注意整治 3 个问题;还要求各地区各部门结合实际,列出需要重点整治的突出问题,进行集中治理。这就形成了 “5+3+N” 的整治体系。前两类问题的专项整治,各单位可以对号入座,但并不意味着要照单全收,市、县需要整治的 3 个问题,高校、企业是不用做的;至于专项整治的 “自选动作” 搞几项,中央没有统一要求,由各地各单位根据实际情况酌定,不能不搞,也不是越多越好。
这次主题教育,还强调 “把‘改’字贯穿始终”“从一开始就改起来”,两批单位要联动开展专项整治,不能关起门来自弹自唱。每一批主题教育毕竟只有 3 个月左右的时间,很多问题不是一下子就能解决的。这就要求我们在共性问题中突出个性(同样的问题,在不同的地方和单位,症状往往不一样)、从突出问题中选择若干小切口,力求通过一段时间的集中攻坚,能够有所突破,带来一些新变化。“为民服务解难题” 是主题教育的 “五句话” 目标之一,要聚焦群众的烦心事、揪心事、操心事,着力解决他们最急最忧最怨的问题,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
前几天,某高校负责主题教育工作的一位同志向我电话咨询,该如何确定本校的专项整治项目。我把上面这些要求给他解释了一番,建议他可以从本校师生反映强烈的突出问题中选择两个,一个是服务教学科研人员方面的,一个是服务学生方面的,作为专项整治的自选动作。
他想了一会儿,问道:“我们学校的教职工对校园菜市的问题反映强烈,一直得不到很好的解决。能不能把这个问题作为一个专项整治的内容?”
我听了,半认真半开玩笑地说:“你们堂堂 ×× 大学,在主题教育这么重要的工作中,一不抓教学,二不抓科研,就抓这么个菜篮子问题,你觉得合适吗?”
没错,主题教育要求 “为民服务解难题”,但更注重研究解决本地本单位改革发展稳定的突出问题、党的建设面临的紧迫问题。抓专项整治要抓主要矛盾和矛盾的主要方面,不能眉毛胡子一把抓。校园菜市问题,作为后勤部门整改落实的突破口是合适的,但上升到整个学校层面,就有点儿小题大做了。
这就引出了另一个注意事项:专项整治是整改落实的重要抓手,整改落实与专项整治可以看作是大系统与子系统的关系,二者相互影响,但不能相互替代。
五是力戒形式主义。中央明确规定,不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求,不随意要求基层填报材料,不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。
这些新要求新特点,负责起草主题教育相关材料的同志要提前熟悉、准确把握,自觉对标对表,确保主题教育方向不跑偏、思想不走神、动作不走样。
谋划开展主题教育,其次要把握好两批参加对象的特点。这次主题教育,第一批参加单位主要是中央和国家机关、省直部门和省属企业,需要发挥抓机关、作示范、促系统、带基层的作用;第二批主题教育层级下移,参加单位包括高校、市县及其直属机构和企业、乡镇(街道)、村(社区)、两新组织,不仅范围广、类型多、数量大,而且联系群众更直接、矛盾问题更复杂、群众期待更具体、时间节点更特殊(主题教育的启动时间邻近新中国成立 70 周年大庆,结束时靠近年底)。两批主题教育,重点对象都是县处级以上领导班子和领导干部,但也不能忽视普通党员干部,要力求全覆盖。
中央在第二批主题教育的指导意见中,明确要求县以上领导班子和领导干部要做到之前部署的所有规定动作,与第一批参加单位保持一致,乡镇、街道、县直机关、高等学校院系等领导班子参照实施;对于基层党支部,只要求做实学习教育和检视整改,对调查研究没有要求。基层党支部的学习教育和检视整改,要求结合 “两学一做” 学习教育常态化制度化,依托“三会一课”、主题党日等进行,并提出要组织党员结合自身实际,至少参加 1 次志愿服务,为身边群众至少办 1 件实事好事。这些要求,与市县机关是不一样的。同时,中央对不同层级、不同类型的单位,明确提出了开展主题教育的不同着力点。这就要求我们在组织形式、实践载体、方式方法上要有所区分,加强分类指导,做到有的放矢,不能搞一刀切、一锅煮,上下一般粗、左右一个样。
谋划开展主题教育,关键在于创造性地抓落实。这次主题教育,与以往的党内集中教育有很大的不同,需要与时俱进、守正出新,不能产生思维定势和路径依赖。但需要注意,“抓落实”是目的,所 “创造” 的只是方法、手段、载体,不能本末倒置。
以往搞党内集中教育,很多地方和单位都喜欢在创新 “自选动作” 上下功夫,因为 “规定动作” 大家都一样,很难出彩。这实际上是一种认识误区。所有的 “自选动作”,都应该以不折不扣落实“规定动作” 为目的,是为落实 “规定动作” 服务的,而不是另起炉灶、另搞一套。在落实 “规定动作” 上,你比别人动作更快、措施更实、力度更大、效果更好,这本身就是一种创新。
创造性地抓落实,很重要的一点是做好结合文章,结合落实党中央的决策部署和习近平总书记对本地区本行业的重要指示批示精神,结合研究解决本地区本部门改革发展稳定的突出问题和党的建设面临的紧迫问题,结合正在做的事情,做到两手抓两促进。
很多同志写材料的时候,尤其是起草主题教育实施方案、动员部署会的讲话稿这类材料,习惯于照搬照抄 “上面的话”,加上一点“本地的话”“自己的话”,好像这样就是“结合” 了。这样的“结合”,好一点的是“组合”,写不好就是“凑合”。
还有一种不好的现象,就是把主题教育当成筐,什么工作都往里面装。不是说你生搬硬套地给日常工作戴个大帽子,它就具有主题教育的性质,就能够成为主题教育的抓手推手;也不是说主题教育是万能钥匙,什么问题通过主题教育都能解决。
那么,真正的 “结合” 应该是怎样的呢?应当是用 “本地话”、自己的话来阐释和贯彻上级精神。上面说“ABCD”,你说“ABCDE” 也好,说 “abcd” 也好,都不是结合;你说 “ACBD”“ADBC”,就更不是结合。真正的结合是你说“甲乙丙丁”,但“ABCD” 的精神都包含在里头。实际上,这样的 “结合” 已经不是一般意义上的 “结合”,而是深层次的“融合”。比如,下面这些思路措施,都是我在学习领会、消化吸收中央文件精神基础上,自己“创造” 出来的话,领导看了喜欢、讲得来劲,参加相关会议的同志听了觉得很有针对性和指导性。
主题教育怎样抓到点子上
第一,抓谋划部署,把提高主题教育质量摆在第一位、贯穿全过程
第二,抓规范运行,确保主题教育工作机构任务明晰、责任落实
第三,抓示范带动,用好领导带头、典型引路的重要方法
第四,抓督促指导,有力有序有效推动主题教育
第五,抓宣传引导,为主题教育营造良好氛围
如何抓专项整治
第一,提高政治站位,以更加到位的思想认识深入推进专项整治
第二,扛起政治责任,以守土尽责的担当深入推进专项整治
第三,紧盯问题不放,以彻底的自我革命精神深入推进专项整治
第四,增强工作合力,构建上下互动、部门联动、群众参与的专项整治大格局
第五,着眼长远长效,促进阶段性成效转化为制度性成果
第六,加强宣传引导,营造持续深入推进专项整治的浓厚氛围
健全完善制度,既是整改落实的重要内容,也是巩固主题教育成果的重要手段。我们推进专项整治,既要在 “当下改” 上用力,又在 “长久立” 上用心;既要着力解决突出问题,又要针对苗头性、倾向性问题特别是具有普遍性、多发性、顽固性、反复性的问题,从制度层面提出改进和防范措施,真正使专项整治 “整” 到要害、“治”到根上,防止问题 “整” 而再来、“治”而复生。要注重把健全完善制度贯穿于学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的全过程,坚持边推进主题教育边推进制度建设,哪方面需要健全制度就抓紧健全,哪方面有制度漏洞就抓紧堵住,努力通过一项制度整改推动一类问题整改,形成既 “治病” 又“防病”的长效机制,不能把建章立制放在主题教育最后面。要以主题教育为契机,对本单位本部门现有规章制度进行全面梳理,统筹推进制度的立改废释工作,不断提高工作运行的科学化、制度化、规范化水平。要注重挖掘、及时总结主题教育中形成的好经验好做法,用制度形式运用好、坚持好。习近平总书记强调,制度制定很重要,制度执行更重要。各地各单位要从基本制度严起、从日常规范抓起,使制度建设和制度执行“两手抓、两手硬”。
谋划开展主题教育,还要注意把握不同时期的用力点。从组织者的角度来说,整个主题教育,前期重谋划,中期重督导,后期重总结,贯穿其中的是宣传。关于谋划,前面讲得比较多了。关于督导,这里也不多说,用我在主题教育中写的几段文字来说明。
所谓 “督”,就是督促,重在督进度、督责任、督落实,要督得有力。所谓 “导”,就是指导,重在引导参加单位提高思想认识、把准工作方向、发挥能动作用、推进任务落实,要导而有方。
主题教育巡回指导工作,总的要求就是严督实导。严,就是要严格标准、严格要求、严格把关,督促指导所联系指导的地方和单位不折不扣落实中央和省委的部署要求。实,就是要坚持察实情、出实招、求实效,推动主题教育往深里走、往实里落,形成注重实际、注重实干、注重实效的导向。
督导工作既要 “督” 到关键处,又要 “导” 在点子上,还要注意把握好 “时度效”。一要立足职责定位抓督导;二要对照标准要求抓督导;三要围绕“四个到位” 抓督导;四要注重分级分类抓督导;五要紧盯问题不放抓督导。六要注重方式方法抓督导;七要善于学习借鉴抓督导。
撰写总结材料,尤需注意 “有面有点有特色”。总结面上的情况,要善于概括,用数据说话,尽管不能动辄填表、层层填表,但必要的统计工作是离不开的。有面无点不深入、不生动,所以还要注意收集掌握一些具体地方和单位的典型事例、好的做法。这次主题教育是面向全党开展的,无论抓工作还是作总结,都需要解决好共性和特性的问题。如果没有共性,必然会偏离主题主线;如果没有特色,就会 “泯然众人矣”,在众多地方和单位中,根本显不出来。我们这个地方第一批主题教育的总结一开始就写得比较平,后来加入了我总结的“五个一”,审稿的时候一路绿灯,很快就通过了。这“五个一” 分别是:
(一)紧扣一条鲜明主线
(二)创新一套改的机制
(三)用好一个重大典型
(四)突出一个红的底色
(五)用好一个实践课堂
撰写宣传稿件,要注意把握新闻宣传和简报宣传的区别。新闻宣传主要是面向群众开展;简报宣传的主要对象则是领导干部,而且是负责相关工作的领导干部。不同的受众,决定了我们撰写不同的宣传稿件,要采用不同的视角,抓住不同的关注点,使用不同的话语体系。
这里,我着重谈一谈如何提高简报宣传 “命中率” 的问题。我们这个地方的主题教育抓得很不错,但一直上不了上级的简报。存在的主要问题,是对上级的信息需求把握不准、盯得不紧,缺乏未雨绸缪的预见性,有的信息报上去,已经是 “事后诸葛” 了,反应慢了半拍。后来,我们注意加强与上级简报组的沟通,努力做到按需供给,最终“有志者事竟成”。
一位省级领导说过,抓工作要 “思有方,谋有据,行有章,干有法”。我觉得这是一套很好的工作理念,是普适性的,完全适用于这次主题教育。
——思有方,就是要对标对表中央的部署要求特别是最新精神,精准制定实施方案和工作措施,及时校正偏差,确保主题教育的正确方向。
——谋有据,就是要全面掌握理论依据、政策依据和本地本单位实际情况这个现实依据。
——行有章,就是推进工作要以制度建设为基础,先定规矩后办事,定好制度必执行。这一点,对于各级主题教育工作机构,尤其是指导组来说尤为重要。如果指导不得力,主题教育的推进肯定不会有力。上面偏一寸,下面偏一尺。
——干有法,就是要讲究工作方法、优化工作方法,努力实现质量和效率的双提升。
做到了这四条,一定能成为主题教育的行家里手。
第一批主题教育已经收官,无论对我所在的地方还是我自己来说,都可以说是打了一场胜仗。我历来主张打一仗总结一次,这篇文章可以说是一种特殊形式的总结。写下这些文字,对微友的期盼是个交代,对我自己也是个交代。(7386 字,2019 年 9 月 14 日完稿)
三好公文课——
寓心悟于故事,好听;传心得于案例,好懂;授心法于实战,好用。用心创造,好文好课!
文稿更出彩,人生更精彩!
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