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知行合一
181 方方面面计周详 择其精要成文案 ——“会意”方案的写作要领
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2023-6-20
2024-8-30
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181
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【新课导学】
10 月 6 日,微友 “辉光日新,良玉不瑑” 留言:
成老师,我要点单,俺是 “三好公文” 忠实拥趸,关注以来虽解渴但还不过瘾,昨晚整理个人资料夹,虽有些积累,但不成气候,请上菜! 一是 “****方案****” 类的写法,如 “****科学发展观活动方案****”“****管理提升方案****”,特别渴望(俺是央企企划部文秘),平时除写总结、汇报、调研报告外,写得最多的就是各种方案,每次写罢脱层皮……。
微友有要求,成老师有行动。过后第二天我就完成了 7600 多字的一篇讲课稿,今天推送给大家。
方方面面计周详
择其精要成文案
——“会意” 方案的写作要领
方案,在机关文稿中属于 “事务性公文” 的一种,常见常用的具体类型有活动方案、工作方案、培训方案、调研方案、整改方案、接待方案、分工方案、实施方案等,其基础类型是前两类,“培训”“调研”“整改” 等都是活动或工作内容的具体化。
用我独创的 “会意写作法” 来看,在一个方案的标题中,“活动”“工作” 等前缀是这一文稿的姓,体现了内容上的限制性、差异性;“方案” 是文稿的名,体现了要素上的规定性、体例上的规范性。从根本上说,方案的特性和写作要领均由它的名字决定,归结起来就是一句话:方方面面计周详,择其精要成文案。
首先我们要明白,这句话中的 “计” 是“计划”的意思。我在第 62 讲《工作计划类文稿的写作要领》中说过,工作计划,“计” 是想法、思路、策略、目标、任务,“划” 是行动的路线、步骤、方法、工具。方案与计划、规划、要点、设想、考虑、打算、安排等文种可以归为一类,这类文稿有很多相同相通的地方,在写作方法上以共性为主;它们的区别,简单地说,就是计划长安排短,计划细设想(打算)粗,计划全方案专,要点简明而计划周详。
与计划的全面性相比,方案的一个突出特点就是 “专”——专注于一事(一项工作、一个活动),在谋事上考虑更细致更周详,在写法上更集中更深入。
其次,所谓 “方方面面”,指的是全面掌握所写事项前后、上下、左右、内外八个方面的情况,合称为“耳听八方” 或者“八面玲珑”。前后,也就是所谋之事的发展历史和未来趋势,要知来龙晓去脉;上下,也就是上级的要求和基层的实际,机关文稿写作的一个要诀是 “吃透上下情,找准结合点”,还有一种说法是 “吃透上头,摸清下头,两头一碰,才有写头”;左右,也就是兄弟部门、单位、省份;内外,包括单位(系统)内外、省(市、县、区)内外和国内外。这些方面的情况了解得越准确、越全面、越深入,越有助于制定好方案。
再次,“择其精要成文案”中的 “精” 是“精华”,“要”是“要素”“要害”“要点”“要义”。制定方案和起草所有机关文稿一样,要抓主要矛盾,做到博观约取、取精用弘,力求重点突出、条理清晰、文字精准。
关于方案的要素,这里我讲个真实的故事。
大概是 2000 年,那时我在一所高校担任团委副书记,学校公开招录辅导员,由我负责出笔试题和阅卷评分。
我出了一道机关文稿写作题,题目是:我校计划对新招录的辅导员集中进行岗前培训,请结合辅导员职责、能力素质要求和学校实际,起草一篇培训方案。
报考人员中,有一名是本省师范大学汉语言文学专业基地班的毕业生,他的一名师姐和我是同事。我给这名毕业生打的笔试分是 60 分,他的师姐找到我,介绍情况说:“成老师,我的母校基地班其实就是重点班,这个班的学生是优中选优,但侧重于文学创作训练,对公文写作接触不多,其实我这个师弟综合素质还是不错的。”
我解释道:“我出这道题,考点主要有两个,一个是对辅导员工作职责和能力素质要求的了解;一个是文字表达能力,核心是写作思维。就这个方案来说,只要他能列出培训目的、培训对象、培训时间地点、培训内容、培训要求这几个要素,我至少都会打 70 分,但他连基本要素都没列出来,说明写作思维还没训练好,这是‘硬伤’。”
正如这个故事中说的,方案的起草应围绕要素做文章。所以,只要我们把要素列清楚,方案的提纲大致就出来了。
具体来说,活动方案的要素主要包括活动主题、目的意义、内容和形式、组织分工、活动要求等,核心要素是内容和形式;工作方案的要素主要包括指导思想、组织机构、目标任务、工作措施、工作要求等,核心要素是目标任务、工作措施。其他类型的方案,只需要在这些要素的基础上做做加减法。多数机关文稿,包括方案在内,基本的写作思路是一样的,就是要回答清楚 “是什么”“为什么”“做什么”“怎么做”“谁来做” 等问题。
举个例子来说。2010 年 5 月,我执笔制定了《全省高校党组织建设年活动实施方案》,其框架如下:
实例 1
省委决定从 2010 年开始,用三年时间在全省开展党组织建设年活动。为确保这项活动在全省高校扎实深入开展并取得实效,根据省委办公厅印发的《关于在全省开展党组织建设年活动的意见》精神,结合我省高校实际,特制定本实施方案。
一、目的意义
二、指导思想和总体目标
(一)指导思想
(二)总体目标
围绕贯彻党的十七大、十七届四中全会和第十八次全国高校党的建设工作会议、省委九届十次全会精神,全面推动党建工作各项任务的落实;每年突出一个主题,抓住几个重点,解决我省高校党组织建设特别是基层党组织建设中存在的突出问题。经过三年的集中建设,到 2012 年党的十八大召开时,使我省高校党的建设实现 “固本强基见实效,改革创新有突破,科学发展上水平” 的总体目标。
——固本强基见实效,就是要……。
——改革创新有突破,就是要……。
——科学发展上水平,就是要……。
三、方法步骤和进度安排
(一)动员部署阶段(2010 年 5 月—6 月)
  1. 成立领导机构。
  1. 开展集中学习。
  1. 组织专题调研。
  1. 制定活动方案。
  1. 召开动员大会。
(二)全面实施阶段(2010 年 6 月—2012 年 12 月)
  1. 2010 年——“规范建设年”。
  1. 2011 年——“特色建设年”。
  1. 2012 年——“机制建设年”。
(三)总结验收阶段(2013 年 9 月前)
  1. 撰写活动总结。
  1. 开展检查验收。
  1. 召开总结大会。
四、主要任务和工作措施
(一)抓好 “三个重点”
  1. 扩大党组织覆盖面。
  1. 激发党组织活力。
  1. 发挥党员主体作用。
(二)推进 “三项创新”
  1. 创新发展党员模式。
  1. 创新党组织活动方式。
  1. 创新党员主体作用发挥形式。
(三)实现 “三个联动”
  1. 加强校地联动。
  1. 加强校际联动。
  1. 加强校内联动。
(四)强化 “三项保障”
  1. 强化责任保障。
  1. 强化工作保障。
  1. 强化制度保障。
五、2010 年重点项目
(一)规范化建设项目
  1. 规范高校基层党组织工作。
  1. 规范高校领导工作运行机制。
  1. 规范院系领导工作运行机制。
(二)示范化建设项目
  1. 全面推进学习型党组织建设。
  1. 开展党支部活动优秀方案评选。
  1. 开展组织工作创新成果评选。
(三)民主化建设项目
  1. 推进高校党务公开工作。
  1. 探索建立党代表常任制。
  1. 推进高校干部工作民主化进程。
(四)信息化建设项目
  1. 建立健全高校党组织和党员基本信息库。
  1. 开发启用高校党建工作网络管理系统。
  1. 积极开发高校党建工作手机信息系统。
  1. 建立健全高校党建工作网站体系。
六、工作要求
(一)加强领导,落实责任
(二)重在建设,务求实效
(三)突出重点,整体推进
(四)分类指导,强化督查
(五)注重宣传,营造氛围
高校党组织建设年活动实行 “两月一报告、一年一评估” 的检查评比制度。各高校要及时将开展活动的有关情况,报送全省高校党组织建设年活动领导小组办公室。
这是一个大方案,大就大在参与面广,覆盖全省高校及高校各级党组织;活动时间长,要持续 3 年,每年突出一个主题,抓住几个重点,任务措施既要体现阶段性特点,又要有延续性。因为活动内容丰富、形式多样,整个方案架子大、篇幅长,定稿是 9800 字。我起草的时候下了很大功夫,报审时一次通过,得到有关领导的充分肯定。
这个方案的主要特点在于把整个活动分为 3 个阶段,明确了每个阶段的方法步骤和进度安排;既着眼长远,明确了 3 个年份的活动主题、主要任务和工作措施,又立足当前,把 2010 年重点项目单独作为一块,从规范化、示范化、民主化、信息化建设 4 个方面作出系统安排。这 “四个化” 的提出,不是空穴来风,而是结合高校实际量体裁衣,针对高校党建工作的短板、弱项和薄弱环节对症下药。整个方案按照 “总—分—总” 的逻辑进行架构,条块结合,层次清晰。
其实,这个方案在写法上还有一个特点,不过从提纲中看不出来,就是 “目的意义” 这部分没有拉条子,而是写了 4 个自然段:第一段写的是高校及其党组织的地位和作用,简要概括近年来我省高校党建工作的成绩;第二段剑指问题,用 4 个分句列举了我省高校党建工作中存在的主要问题和不足;第三段针对问题,阐明开展这项活动的目的;第四段从提高认识、引起重视的角度写意义。
这个方案首先不是写出来的,而是调查出来的、研究出来的。在起草方案之前,我和同事设计了高校领导班子和干部队伍建设、基层党组织带头人队伍建设、毕业生党组织关系管理工作、在高知识群体和大学生中发展党员工作、民办高校党建工作、高校网络党建工作 6 个专题,组建调研组,用将近一个月的时间对全省高校开展了多种形式的调查研究,形成了 12 份(每个专题 1 份调研报告、1 份典型经验材料)约 6.7 万字的调研材料。我不仅全程参与了调研工作,这些材料也都是由我执笔或统稿完成的。正因为有这样的调研来打底,制定党组织建设年活动实施方案的时候,我才能 “手里有粮,心里不慌”。
方案大小与写作难度是成正比的。这种管用几年的大方案,工作中并不多见。我之所以以此为例,目的是树立一个高难度、高标准的参照物,这样的大方案都拿得下来,小方案自然不在话下。
为了让大家更好地掌握方案的写作要领,这里我再举个小一些的方案为例。
实例 2
×× 省委组织部机关
“三严三实” 专题教育实施方案
开展 “三严三实” 专题教育,是党的群众路线教育实践活动的延展深化,是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,也是今年党的建设和组织工作的重要任务。省委组织部作为全省 “三严三实” 专题教育的牵头实施部门,必须以更高标准、更严要求抓好自身,始终走在前、作表率。根据中央和省委有关部署要求,结合部机关实际,制定如下实施方案。
一、总体要求
深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进 “四个全面” 战略布局,对照 “严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实” 的要求,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来,教育引导全体党员干部加强党性修养,坚持实事求是,改进工作作风,着力解决 “不严不实” 问题,切实增强践行 “三严三实” 要求的思想自觉和行动自觉,做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为,努力在深化 “四风” 整治、巩固和拓展教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在落实全面从严治党任务、推动组织工作创新发展上见实效,为加快实现 ×××× 目标提供坚强组织保证。
坚持从严要求,强化问题导向,对照 “为官不正、为官不廉、为官不实、为官不为” 等突出问题,结合我省组织系统实际,引导部机关党员干部特别是处级以上干部把从事的工作摆进去、把我们自己摆进去,着力查摆 “党性不纯” 问题,解决党性修养缺失、理想信念动摇、进取心不强、精神状态不佳,对组织不忠诚、做人不老实,宗旨意识淡化、群众观念不强、不注意深入群众和主动服务群众,忽视道德修养、思想境界不高、比级别比待遇、甘为人梯和自觉奉献的精神不足等问题。着力查摆 “用人不当” 问题,解决对好干部标准理解不深、把握不全,对选人用人政策把握不准、程序把关不严,对班子和干部缺乏经常性了解和近距离接触,选人用人视野不宽、渠道不畅,知人不深、识人不准,调动各方面积极性不够,干部监督管理失之于宽、失之于软,带病提拔、带病上岗时有发生等问题。着力查摆 “作风不实” 问题,解决围绕中心、服务大局意识不强,贯彻落实中组部和省委决策部署力度不够、行动不快,工作重部署、轻落实,偏重抓典型、点好面差,工作标准和质量不高、把关不严,只求过得去、不求过得硬,服务党员干部人才不够积极主动,居高临下、口大气粗、方法简单等问题。着力查摆 “业务不精” 问题,解决缺乏 “安专迷” 精神,不安心本职工作,不认真钻研业务,不注重学习新知识新技能,对组织工作重点难点问题研究不深不透,攻坚克难的办法点子不多,组织工作专业化能力不适应形势任务要求等问题。着力查摆 “律己不严” 问题,解决不守政治纪律、组织规矩,岗位廉政风险防范意识不强,执行组织人事纪律不到位,说情打招呼、跑风漏气,对不正之风不敢动真碰硬,放松自我要求、接受吃请、收受土特产等问题。通过扎实开展专题教育,解决好党性不纯、用人不当、作风不实、业务不精、律己不严等 “五不” 问题,推动组工干部把 “三严三实” 要求作为修身做人的基本遵循、干事创业的行为准则、用权律己的红线底线,争做 “三严三实” 的好干部。
二、方法措施
部机关 “三严三实” 专题教育的对象是全体党员干部,重点是处级以上干部。要坚持以上率下,示范带头。部领导率先按照高标准严要求,深学细照笃行,带头学习提高,带头查摆解决 “不严不实” 问题,当好忠诚、干净、担当的标杆。处级以上干部特别是各处室、直属单位负责人要立足本职岗位,认真参与和组织实施专题教育,自觉把 “三严三实” 要求体现和落实到履职尽责、做人做事的方方面面,真正使整个部机关在思想上、工作上、作风上严起来实起来。
“三严三实” 专题教育要融入干部经常性学习教育,不分批次、不划阶段、不设环节,不是一次活动。重点抓好以下四个方面的关键动作。
1.精心组织 “三严三实” 专题党课。5 月中旬,结合专题教育动员部署,由部长给机关全体干部上一次专题党课,帮助理解 “三严三实” 的重大意义和丰富内涵,深入剖析组织系统 “不严不实” 的具体表现和严重危害,提出落实 “三严三实” 的实践要求。党课结束后,以支部为单位,组织学习 ××× 书记、××× 部长专题党课精神。部领导分头深入所在支部指导学习,进一步统一思想、提高认识,克服消极厌倦情绪,推动专题教育开好局起好步。
2.深入开展 “三严三实” 专题学习研讨。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为学习教育的重中之重,重点研读《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和总书记在全国 “两会” 参加 ×× 代表团审议时的讲话精神,做到学而信、学而用、学而行。认真组织学习党章、党的纪律规定、《干部任用条例》和中组部《关于认真学习贯彻习近平总书记 “三严三实” 的通知》精神,学习党员干部先进典型事迹,开展违纪违法典型案例警示教育,不断强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识。学习研讨分 3 个专题进行,每个专题安排两个月时间。
专题一:严以修身,加强党性修养,坚定理想信念,把牢思想和行动的 “总开关”。
组织学习《优秀领导干部先进事迹选编》,开展向优秀共产党员 ××× 学习活动,紧密联系组织部门实际,学习中组部纪念建部 90 周年专题片、纪念 ×× 组织工作 90 周年图文集、×× 先进事迹主题情景报告会,用体现组织系统优良传统的 “一片一书一榜样” 教育干部。重点研讨如何坚定马克思主义信仰和中国特色社会主义信念,增强道路自信、理论自信、制度自信;如何站稳党和人民立场,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观,忠于党、忠于国家、忠于人民;如何带头践行社会主义核心价值观,保持高尚道德情操和健康生活情趣,坚守共产党人精神家园,争当 “心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒” 的组工干部。
专题二:严以律己,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉做政治上的 “明白人”。
(具体安排略)
专题三:严以用权,真抓实干,实实在在谋事创业做人,树立忠诚、干净、担当的新形象。
(具体安排略)
在学习研讨中,坚持中心组学习与支部学习并行、个人自学与研讨互动结合,读原著、学原文、悟原理,系统学、深入学、贯通学,制作印发组织部门 “三严三实” 提示卡,活跃讨论氛围,深化学习体会。注重运用正反两面镜子,用身边人和身边事教育干部,见贤思齐、找到差距,吸取教训、自警自省,鼓励各支部开展主题鲜明、形式多样的党日活动。紧密联系实际,把 “三严三实” 要求内化于心、外化于行,研究提出处室和个人的 “践行承诺”,集中展示、接受监督。运用现代媒体,创设部机关“三严三实” 专题教育网络平台,办好“组工讲坛”,推出“组工微讲堂”,交流学习心得和实践体会。实施优良部风传帮带计划,采取以老带新、结对带培的形式,指导年轻干部学,带着年轻干部干,促进年轻干部循着从严务实的道路健康成长。坚持边学边改、立言立行,开展组工干部下基层活动,组织机关党员到社区报到为群众服务,接地气、受教育、办实事。
3.扎实开好 “三严三实” 专题民主生活会和组织生活会。(具体措施略)
4.强化整改落实和立规执纪。(具体措施略)
三、工作要求
部机关 “三严三实’’专题教育在部务会领导下进行,成立由部长担任组长的工作协调小组负责组织实施。协调小组结合教育实践活动整改落实工作,采取检查、通报等方式,强化督促指导,推动有序开展。
实行专题教育支部书记负责制。各支部要把开展专题教育作为一项重大政治任务,把抓好专题教育作为支部书记履行党建职责的重要方面,紧密联系实际,区分不同层次要求,作出细化安排,扎实有效推进。
坚持以从严务实的标准、作风和要求,聚焦组织部门 “五不” 问题开展专题教育,坚决防止形式主义和走过场,对态度不认真、措施不得力的,严肃批评、限期改正。
加强宣传引导,用好《×× 组工信息》“三严三实” 专刊,及时总结宣传专题教育进展成效,营造浓厚氛围。
坚持 “两手抓、双促进”,把开展专题教育与做好各项工作、完成年度任务紧密结合,进一步提振机关干部的精气神,激发干事创业的热情,为推进全省党的建设和组织工作凝聚强大正能量。
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这个方案全文 5400 多字,为控制本文的篇幅,这里有选择地摘录了其中 3200 多字,删减主要在第二部分——4 条方法措施中的第一条保留了全文,第二条保留了 “专题一” 部分的具体安排,这部分的头尾也是完整的,所以还是看得出方案全貌。
总体上看,这个方案有 3 个鲜明特点:一是主题鲜明、内容聚焦,通篇贯穿着问题导向。“总体要求”部分 “五不” 问题找得准,使得 “方法措施” 部分针对性、操作性都很强。二是组工特色鲜明。既严格落实中央和省委的部署要求,不折不扣落实好 “规定动作”,又紧密联系组织工作、组织部门、组工干部实际,积极创新、有机融入 “自选动作”。三是内容详略得当,文字精准生动,句式灵活多变。第一部分约占全文 1/5 的篇幅,第二部分所占比例超过 3/5;第三部分还不到 400 字,采用 5 个小段来写,连小标题都不要,写得既简洁又明了。
这个方案还有两个附件,一个是专题教育工作安排表,一个是专题教育学习研讨篇目。这使各党支部对有关安排一目了然,有助于更好地实施。
上面这两个方案,在写法上既有相同相通的地方,在具体内容和形式上又有很大的不同,体现了 “文随事变” 的基本法则。从共性上看,我们可以对方案的制定进一步作如下总结:
第一,制定方案应 “计” 在先,“写”在后。只有谋划好了,计划到位了,才能把方案写好。
第二,方案和其他机关文稿一样,大体则有、定体则无,起草时应力求 “适变”——因时因事因地、因行业因单位甚至因岗位而变。但无论怎样变,基本的要素必须有,方案的体式和文字的风格必须符合方案的常规写法。
第三,一个好的方案,应当是指南针、任务书、路线图、时间表、责任单和工具箱 “六合一”。这样的方案才好操作、易执行。
根据我的经验,制定方案还有几点需要特别注意的:一是情况复杂、意见难以统一的时候,可以整体或局部提出几种建议方案,简要列出优缺点,提出倾向性意见,让领导做 “选择题”。二是研究制定重要方案,要进行必要的可行性论证。三是方案不是法定公文的文种,不能直接以红头文件的形式印发,印发时要穿个马甲——以《关于印发 ×× 方案的通知》作为形式主件,方案本身作为实质主件(不是附件)。(7671 字,2018 年 10 月 8 日完稿)
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三好公文课——
寓心悟于故事,好听;传心得于案例,好懂;授心法于实战,好用。用心创造,好文好课!
文稿更出彩,人生更精彩!

▎本文由 简悦 SimpRead 转码。
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