31 公文写作 “七步法”

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【致读者朋友】明天放假，可以睡个懒觉，加上新的一年又要到了，我就辛苦点儿，推出一堂有分量的新课，作为给朋友们的新年礼物，希望大家喜欢。

这堂课，也是满足读者 “指尖绚烂”12 月 23 日的点单需求，提供写作方法的 “套餐”。对不起，这段时间比较忙，要上的 “

菜” 太多，让您久等了！

我讲课的时候，常有学员问：“成老师，公文写作有没有什么好用的套路？”

套路肯定是有的。在我看来，最基本、最重要的写作套路其实就是写作程序，或者叫写作步骤。饭要一口口地吃，路要一步步地走。对多数人来说，在多数情况下，很难一气呵成写出好的公文，甚至在接到写作任务的时候，常常感到 “老虎吃天，无从下口”。但是，只要我们掌握了一整套程序，按部就班地做，写文章就会容易得多。

国学大师王国维说过：“为文如造屋。” 造房子有五个基本步骤：一是选址；二是设计；三是备料；四是施工；五是装修。我以此为基本步骤，拓展总结出一套写作 “七步法”，与大家作个分享。

第一步：定位子建房子，第一件事是选址。房子依山还是傍水，面南还是朝北，都大有讲究，既关系到美观性，也关系到实用性。

写作定位就如同建房子时的选址，关键是定好站位、方位和靶位。

定站位：确定写作的立足点

建房子要先确定楼高，买房子要先选定楼层。写公文必须先考虑清楚自身的工作站位，这是谋划工作的关键，也是写作立意的关键。

站位决定立意的高度，对视野的广度、看问题的深度也有影响。关于公文写作的站位，有一句话说得特别好：“站在天安门上看问题，站在田埂上找感觉。”

前半句，讲的是写公文要提升政治站位，学会站在领导的高度，从全局的高度、战略的高度、使命的高度去思考所写的工作。

站在天安门上看问题，不是每个人都做得到的。但是，我们写公文的时候，应该有一种自觉的看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，这样才能提升文章的立意高度、思想高度。

后半句，讲的是写公文要站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，这是公文的核心价值所在。我们在起草公文尤其是政策性、法规性公文的时候，必须牢固树立以人民为中心的思想，首先要搞清楚所涉及的事项是不是人民群众关心的；如果关心，关注点在哪里；进而思考所提出的政策措施是不是有利于增进人民福祉，能不能落到群众头上；再往下，还要考虑所写的东西接不接地气，群众能不能看懂、愿不愿接受。

拟制一篇公文，执笔者在写作站位上的高度，理应与发文机关或代笔对象所处的管理层级相匹配。管理层级越高，写作的站位就要越高。提升写作站位就像爬山爬楼爬梯子，不可能一蹴而就，需要有一个逐步积累、步步登高的过程。你的知识积累越厚、理论功底越深，写作站位才会越高。

站在领导高度，站稳群众立场，这两个方面是有机统一的。正如习近平总书记在全国宣传思想工作会议上所强调的，“党性和人民性从来都是一致的、统一的。”如果把二者割裂开来，眼里心里只有领导没有人民，难免会说出 “你是替党讲话，还是替老百姓讲话”，“你是站在党的一边，还是站在群众一边” 这样的雷人之语。

写公文站位要高，这是从为领导当好参谋助手的角度讲的。在为领导做好服务的同时，我们更要注重眼睛向下，从基层和群众的角度去看问题、谋工作。站在领导的高度不是高高在上，更不是把群众诉求束之高阁，而是要 “居庙堂之高则忧其民”（宋 · 范仲淹《岳阳楼记》），自觉做到 “民之所忧，我之所思；民心所望，行文所向”。

定方位：确定思路的出发点

建房子要选好朝向，先得把东西南北辨清楚；写公文要把准方向，先得把时间空间的坐标定准来。

先以空间为纬，把写哪个地方、多大范围的事情定下来，这决定了写作视野和思路的宽度。从发文机关看，起草者在哪一级机关工作，就应该放眼所辖的区域去谋划工作。从代笔对象看，起草者服务的是哪一级领导，就应该在行文中体现出与领导身份相匹配的视野、思路和胸襟。当然，世界是开放的，事物是普遍联系的，所以还要打开窗、走出门，跳出本地看本地，不能当井底之蛙，不能搞闭门造车。

再以时间为经，把写多长时期、哪个阶段的事情定下来，这决定了写作的纵深。一项决策，在决策前、决策中、决策后，关注点是不一样的。一项工作，在动员部署阶段、推进实施阶段、总结推广阶段，着力点也明显不同。一份文件，是解决当前的问题还是管用今后一个时期，考虑问题的深度、广度大不一样。

要把公文写好，很重要的一点是全面掌握各方面情况，这就需要眼观六路、耳听八方，把上下、前后、左右、内外的相关情况都摸清楚。上，就是上情，主要是上级的文件精神、会议部署、工作指示；下，就是下情，主要是基层的实际情况、群众的愿望呼声。前，指的是前因、过去的情况；后，指的是预判的趋势和结果。左右，指的是横向单位、平行机构的相关情况。内外，指的是国家、地方、系统、单位内外的相关情况。把这些情况都摸清楚了，写文章才能心中有数、胸有成竹，才能视野开阔、笔力纵横。

定靶位：确定目光的聚焦点

射箭要瞄准靶子，谋事要聚焦问题。

无论对上行文还是对下行文，解决问题才是硬道理。对上，要及时反映工作中的新情况新问题，提出解决问题的对策建议，报告解决问题的实际成效。对下，要提醒需要注意的问题，提供解决问题的良方。所以，我们应该把问题导向贯穿于公文写作的全过程，聚焦事关全局和长远的重大问题、群众反映强烈的突出问题、本职工作中的热点难点问题，先把问题找准，进而了解症状、摸清症结、对症下药，找出解决问题的管用办法。

除了工作中的问题和难点，重点、特点、亮点也可以作为目光的聚焦点。目光聚焦，笔力也会随之集中，写出来的文章就不散。

定站位，定方位，定靶位，这三条要紧密结合、灵活运用。用好了，写文章就不仅有高度、有深度、有广度，还有精度、有力度。

第二步：拉条子许多人写文章，都经历过这样的煎熬——接到任务，拿到题目，呆呆地瞪着稿纸、盯着电脑，脑子里要么一片空白，要么一团乱麻，不知道从哪里下笔。遇到这种情况，就可以运用先拉条子、再理条子的方法来打开思路、理清思路。

所谓拉条子，就是围绕行文目的或写作主题，把想到的有关信息以关键词或短句的形式，一条一条列出来。这时候，需要广泛运用发散、对比、联想等多种思维方法，来一场 “头脑风暴”，尽可能激活自己脑海中的信息场。

“有条” 还需 “不紊”。如果感觉把脑子掏空了，再也想不出更多信息了，就可以由拉条子转入理条子——

首先，剔除多余的、错误的、关联度不大的条子；

接着，按照一定的分类方法，把剩下的条子合并同类项；

然后，按照一定的逻辑关系，比如大小、主次、轻重、因果、并列、递进等，对每一个、每一类条子进行排序。

写文章应该先定位子还是先拉条子，可能会有些争议。我觉得，还是先定位子为宜。这就像我们要前往一个不熟悉的地方，先要确定自己目前所处的方位，明确目的地。拉条子则是从现实出发，找出抵达目标的路径和工具。如果方位不定，目标不定，路线如何确定？

第三步：备料子建房子，材料是必不可少的。材料的准备有两种情形：一种是先备料再设计，手头紧的老百姓就是这样；另一种是先设计再备料，开发商和有钱人多属于这种情形。

哪一种更合适？应该说，存在的就是合理的，只不过后者更科学一些。一些老百姓之所以先备料子再设计房子，主要原因是一下子拿不出一大笔钱来买材料，他得一砖一瓦地攒，什么时候材料差不多够用了，他的安居工程才能上马。

建房子有钱没钱不一样，写文章有料没料也不一样。如果平时有备无患，一篇文章构思好了，就可以直接施工；如果准备不足、库存不够，还得临阵磨枪、急用现找。不管怎样，拉好条子，再备料子，针对性会更强，效率也会更高。

备料子不仅仅是材料的收集和储备，还包括对材料的认真检验、精心选择和适当加工。比如，对引文进行核对，对数据进行统计，对别人的观点进行改造，等等。

写文章需要备的料子很多，拉条子、理条子其实也是在备料子，而且备的是大料，是观点材料。在此基础上，还要把事实材料、事理材料、佐证材料等备齐备好，这样才能转入施工阶段。

第四步：搭架子

设计房子，重在设计结构；建造房子，必须搭好架子，首先要把四梁八柱立起来。文章的架子就是写作的提纲，组成提纲的就是预先备好的一个个条子。要把这些条子变成稳固、漂亮的架子，有两个具体环节非常关键：

一个是穿绳子。经过整理的条子，往往有长有短、有粗有细、有大有小。排列组合的时候，有的要直放，有的需横摆。这些散在的条子要形成统一整体、完整结构，关键是用一条足够长的绳子，把它们有序串接起来。这根绳子，就是文章的主线。

常用的写作主线，有思想线、感情线、工作线、问题线等。有的文章，还可以设置一明一暗两条主线。无论写什么文章，都要有主线，主线越鲜明，结构越紧凑。

结构简单的文章像串项链，只用一条绳子就够了。结构复杂的文章则像串门帘，除了有一条主线，还有若干条支线，形成纵横交错式的结构。

比如：按思想线写文章，基本的认识路线是 “为什么—是什么—怎么办”。这三方面可以分别作为文章的一个版块，每一块都可以根据需要，拉出若干条，这就叫 “块中有条”。

又如：按工作线写文章，基本的思路是 “确立指导思想—明确目标任务—制定思路措施—提出工作要求”，也可以采用条块结合的写法。

再如：按问题线写文章，可以把提出问题、分析问题、解决问题各作一块；也可以拉出若干个问题，逐一分析并提出对策。前一种写法，是块状结构；后一种写法，则是条式结构。

从拉条子到穿绳子，这是一个从无到有、先放后收的运思过程，目的是激活思维、触发灵感、促进主题思想的形成。拉条子是思路上的多维发散，就像渔民撒网，撒得越开越好。穿绳子是思路上的有序聚合，就像是收网，网口越收越小，最后把牵引力聚到总绳上。在一放一收之间，思路打开了、理清了，思想也慢慢成型了。

另一个环节是做套子。我们常听人说：“这个人说话有水平，道理一套套的。” 一套套，意味着成系统，就像建房子的时候，梁和柱、门和窗要配套，厅堂厨卫要配套。

接下来，我们要做的一项工作，就是对文章的零件进行有序组装、合理包装，使散件变成套件。

做套子的方法，运用起来十分灵活。就公文写作来说，工作目标、思路、措施、要求，都可以做成套子。根据文章内容，套子可大可小、可多可少，甚至可以做成 “连环套”。

比如，一位省委书记在全省新任厅级干部培训班上有个讲话，核心观点是 “七个最” 和“七个必须”，前者是对全省经济社会发展形势的深入分析，后者是对未来发展方向的精确制导，形成了一个复式结构的“观点套”。全文提纲如下：

我省最大的优势是区位，必须实施更加积极主动的开放合作战略。

我省最大的潜力在沿海，必须深入推进沿海优先发展战略。

我省最大的财富是生态，必须坚定不移地走绿色发展之路。

我省最大的差距是产业，必须大力推动产业转型升级。

我省最大的短板是民营经济，必须充分释放民间资本活力。

我省最大的难题是扶贫，必须坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

我省最大的缺口是人才，必须以更宽视野、更大力度聚贤纳才。

公文中像这样的写法还有很多。比如，这位省委书记在旅游发展大会上的讲话中，谈到加快发展旅游业的重要性和紧迫性，用了 “四个有”：有需要，有条件，有差距，有前景；谈到建设旅游强省的目标任务，用了“四个着力”：着力抓重点，着力抓特色，着力抓配套，着力抓环保；谈到强化政策措施，用了“五个充分”：充分发挥 ×× 市的龙头作用，充分发挥政府的主导作用，充分发挥企业的主体作用，充分发挥开放的带动作用，充分发挥政策的激励作用。这一系列套子的巧妙制作，把一招招“散手” 变成了“组合拳”，展示出很高的观点提炼和文字驾驭能力。

做套子，是观点的精心提炼和整体包装。需要注意的是，既要追求漂亮惹眼，更要注重贴切合身，不能为了刻意追求对仗、工整、醒目，生造概念，乱用词义。

比如：某地报送的一篇信息文稿，题目是《以 “五心” 打通社区党群服务联系线》，提纲如下：

整合资源投入，让党群办事更 “省心”；

规范中心管理，让党群服务更 “贴心”；

发动群众参与，让党群安全更 “安心”；

引入社会力量，让党群互助更 “温心”；

搭建文娱平台，让党群业余更 “欢心”。

乍一看，这 “五心” 很是惹眼。但仔细琢磨起来，有的观点立得不够稳，经不起推敲。我在审稿的时候，修改为：

整合资源、集中办事，让居民更 “省心”；

改进方式、量体裁衣，让服务更 “贴心”；

群防群治、合力维稳，让大家更 “安心”；

守望相助、扶弱济困，让群众更 “暖心”；

文艺搭台、科教唱戏，让生活更 “开心”。

这样一改，“套子” 更精准了，“里子” 也更丰富了。

第五步：装筐子

写作素材就像是一堆水果，我们可以先定筐子再找果，也可以先分水果再装筐，这两种方式在写作中都是有的。

那么，哪一种方式更科学呢？显然是后者。如果先定好筐子，再根据筐子的大小、多少，去找水果来装，可能一时半会儿找不到合适的水果，也可能找来的水果放得进筐子却不是最需要、最可口的，所以我们要把备料子放在前面，等到把文章的架子搭好了，再把准备好的水果分门别类装进去。

如果说，做套子旨在解决观点离散不系统、不醒目的问题，那么装筐子就旨在解决材料零散不配套、不合用的问题。这两步都需要着眼全篇，对观点和材料作出通盘考虑、统筹安排、合理摆布。把这两步走好了，就可以做到用主旨来统帅观点，用观点来统帅材料，使将帅士卒各就各位、各司其职。

第六步：填句子

写文章走到这一步，接下来的事情，就是遣词填句，把观点和材料连缀成篇。

这一步，关键是孔子所说的 “辞达”——用最合适的语言文字，把自己的思想感情恰如其分、恰到好处地表达出来，使心里想的与嘴上说的、笔下呈现出来的一模一样。所谓合适，就是既符合行文主体的身份和认知水平，又符合明确或可以预知的受众的口味和接受能力。

怎样才能辞达？对文字驾驭能力不够强的人来说，又可以分为五步走：

第一步是力求 “写准确”。所谓准确，基本标准就是合情合理。公文写作，“准确” 二字的标准应该更高，观点必须符合工作实际、符合政策法规、符合客观规律，不能在政治方向、政治立场上出问题。

第二步是力求 “写清楚”。就是尽可能用直白、浅显的语言来表达，不掉书袋子，不用生僻字，让别人一看就明白。公文写作宜用直笔，不要故意兜圈子、绕弯子。

第三步是力求 “写通顺”。读起来要 “顺”，不拗口，不别扭；琢磨起来还要 “通”，既合逻辑，又合语法。

第四步是力求 “写生动”。就是语言要鲜活，多用一些冒着热气、沾着露珠、带着泥土芬芳的语言，“用活的语言反映活的实践”，不能把文章写得冷冰冰、硬邦邦、文绉绉的。

第五步是力求 “写干净”。所谓 “干净”，就是除去不必要的修饰、枝蔓，没有一句多余的话，没有一个浪费的字。

辞达，主要体现的是语言文字驾驭能力。这种能力的提高，一方面需要长期训练、强化语感，把基本功练好；另一方面需要认真琢磨、反复推敲，把最合适的字和词选出来。语言文字驾驭能力越强的人，越容易做到辞达，他们说话写文章往往能一语中的、一针见血。

第七步：修胚子

走完前面六步，文章已经写出来了，但工作还没有完成，因为初稿往往是毛胚，需要进一步修改完善，就像对毛胚房进行精装修一样。

文章的修改工作主要有四方面：一是提亮观点，升华主题；二是完善结构，优化布局；三是推敲内容，补缺纠偏；四是琢磨文字，订正润色。具体怎么修改，今后我会专门讲，这里就不多说了。

写文章，没有最好，只有更好，“精品”和 “次品” 往往只差那么一小步。如果标准高点儿再高点儿，要求严点儿再严点儿，就会把 “次品” 做成“精品”；反之，难免差之毫厘、谬以千里。古人说：“行百里者半九十。”（西汉 · 刘向《战国策 · 秦策五 · 谓秦王》）写文章到了最后一步，一定要精益求精、吹毛求疵，做到“文经我手无差错，精准精到再出手”。

总之，上面这写作 “七步法”，从定位子到拉条子，从理条子到穿绳子，是“凝神” 的过程；从备料子到装筐子，从做套子到填句子，是 “赋形” 的过程；最后的修胚子，则是 “整形” 的过程。文章就像是一股泉水，越接近源头活性越强；而泉水本身是没有形状的，要把它的形状固化下来，就看你用什么样的容器来装。有了 “神” 的凝聚和统领，有了 “形” 的构造和支撑，一篇文章就这么从心泉中流淌出来了。

▎本文由简悦 SimpRead 转码。

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