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【新课导学】
前段时间,在我的直接推动下,我省召开了发展壮大农村集体经济经验交流座谈会。
会上,4 家单位作了大会交流发言,13 家单位作了书面交流。这个会议具有现场会的性质,会议的举办地——一个国定贫困县的县委理所当然地作了大会交流发言。
县委书记的发言稿是按我提供的思路写的。这个思路不是空穴来风,而是我经过实地调研,以事实为依据,从自己最强烈的感受出发,灵机一动想出来的(详见第 78 讲《典型出经验,经验树典型——会意典型经验材料的写作(上)》)。应该说,在所有的会议交流材料中,这篇发言稿是我们重点关注和指导的一篇,也是写得比较好的一篇。
这篇稿子最大的特色,就是突出问题导向,抓住发展集体经济必须解决、各方面也非常关心的 4 个问题(钱从哪里来,钱往哪里投,怎么用好钱,怎么管好钱),逐一用事实说话作了回答。全文 1768 字,观点鲜明,层次分明,事实清楚,文字精炼。但写材料历来没有最好,只有更好,这篇稿子也还有修改和提升的空间。
据我所知,稿子是县委办公室和组织部临时组成写作班子起草的,下了不少功夫。与会上的其它交流材料一样,这篇稿子预先我也审过,但当时我把主要精力放在审改会议讲话稿上,对经验交流材料只是粗略地过了一遍,重在审,没怎么动手去改,除非有明显错误、有 “硬伤” 我才改。
会议办完了、成功了,我静下心来,重新审视这篇稿子,越看就觉得小问题越多。按照 “打一仗总结一次” 的习惯,今天我对这篇稿子作个点评,写得不够精准、不够到位的地方直接上手改一改。我这也算是 “事后诸葛” 吧,尽管对开过的会没有任何作用,但对今后写好材料还是有帮助的。
用活资金 突破瓶颈
发展集体经济强村富民
中共 ×× 县委
(2018 年 6 月)
〖上面这个大标题,与会议主题扣得比较紧,也有特色,但还不足以涵盖全文回答的 4 个问题,因为 “用活资金” 最多只能涵盖 4 个问题中的一两个,这就存在 “题小文大” 的问题。另外,我觉得这个题目不够鲜活、不够通俗,不容易记住。作为基层的经验材料,越通俗就越好。这个大标题可以改为《集体经济怎么抓,我们答好四道题》。这样改,不仅解决了 “题小文大” 的问题,而且朗朗上口、简单易记。〗
×× 县是深度贫困县,有 98 个村(社区)、×× 万人,其中 “十三五” 贫困村 46 个、贫困人口 ×× 万人,贫困发生率 25.73%。2017 年以来,我县从 “钱从哪里来、钱到哪里去、怎么用好钱、怎么管好钱” 四个关键入手,突破瓶颈制约,闯出了一条贫困山区发展集体经济的新路子。截至 2017 年底,98 个村(社区)集体经济均由 “空壳” 一举突破 4 万元,其中,46 个贫困村集体经济全部突破 8 万元。
〖这个开头段,用了 “结果倒悬” 的写法,这是撰写经验材料的常用手法。整段 3 句话,说了 3 个意思——介绍县情,破题揭旨,概述成效。这样的写作思路是清晰的,但仔细琢磨起来,后两句都有问题:第二句转得有点儿急,思路没交代清楚,4 个问题好像是凭空出现的;“钱往哪里去”这个问题表述不够精准。第三句应该把贫困村放在前头,这是脱贫攻坚的当务之急,而且 8 万元明显高于 4 万元,贫困村这方面的成绩更大。第一段可以这么改:
×× 县是深度贫困县,有 ×× 个村(社区)、×× 万人,其中 “十三五” 贫困村 ×× 个、贫困人口 ×× 万人,贫困发生率 25.73%。在我们这样一个“穷地方”,发展壮大农村集体经济,首先要解决好钱的问题。抓发展,没有钱不行,有了钱不会用、用不好、管不好也不行。近年来,县委、县政府紧紧围绕“钱从哪里来、钱往哪里投、怎么用好钱、怎么管好钱”4 个问题想办法、探路子。经过一番努力,到 2017 年底,全面消除了集体经济空壳村,46 个贫困村集体经济收入全部突破 8 万元,其余 52 个村(社区)也都超过了 4 万元。〗
一、发挥政府主导作用,解决好 “钱从哪里来”。一是整合资金。〖这个地方一点儿 “过门” 都没有,一级标题紧接二级标题,显得比较突兀,后面第四部分也是一样。中间两个部分处理得就比较好。〗从 2013 年开始全面整合涉农资金,集中实施农村住房、道路等基础设施项目,有效解决了资金分散、使用分散、管理分散、重复投入、效益低下等问题,形成了良好聚合效应。仅 2017 年就整合资金 3.45 亿元,有效支出 93.37%,被评为全省统筹整合使用财政资金示范县。二是下放项目。按照资金、技术、管理、验收、审计 “五统一” 原则,将投资在 200 万元以内的村屯道路、农田水利等基础设施项目下放给村级组织实施,实现了“农事民办”,使村党组织带领群众谋发展促脱贫有了抓手。三是信贷融资。加强政府与银行合作,优化贷款申请、审核、发放机制,有效缓解了脱贫攻坚急需的资金问题。2017 年,筹集风险补偿金 ×××× 万元,发放小额信贷 × 亿元,增加政府债券 × 亿元,林下养殖产业融资 × 亿元。四是对口帮扶。主动沟通争取定点帮扶单位、企业、社会团体加大帮扶,创优环境激发社会资金来我县投资兴业。2017 年,深圳市 ×× 区、一汽、××× 市等安排帮扶资金 ×××× 万元,其中民间商会和民营企业帮扶资金超过 ×××× 万元。
〖这部分写了 4 条措施,其中 3 条是在回答 “钱从哪里来” 的问题;第二条 “下放项目” 不属于这个问题的答案,应该放在第三部分,作为 “怎么用好钱” 的答案。原稿第三部分的第四条也写到了下放项目,一个做法两处写,这就显得重复、分散,应该集中到一起。这反映出稿子局部存在逻辑混乱的问题。
全文的一级标题,都用了 “解决好……” 的句式。念起来总觉得少了半截,应该加上“的问题”3 字来收尾。与我修改的大标题相呼应,第一个一级标题可以改为“发挥政府主导作用,回答好‘钱从哪里来’的问题”。
另外,“主动沟通争取定点帮扶单位、企业、社会团体加大帮扶,创优环境激发社会资金来我县投资兴业” 一句,表达也不够精准,可以改为 “主动争取定点帮扶单位、企业、社会团体等加大帮扶力度;积极改善营商环境,吸引更多的商家来我县投资兴业(或‘吸引更多的社会资金向我县注入’)”。〗
二、聚焦农村产业发展,解决好 “钱到哪里去”。2017 年,全县整合各类资金 × 亿元,为发展壮大村集体经济注入源头活水。一是重点扶持农村产业发展。围绕 “县有龙头企业、乡镇有园区、村屯有实体、户户有项目”,投入 × 亿元扶持发展核桃、油茶、杉木、八角、中草药和养殖、桑蚕、富硒水稻、高山水果、高山蔬菜等“五长五短” 扶贫特色产业体系,年产值超过 10 亿元;投入 × 亿元重点发展林下养殖产业,建设规模化林下养殖小区 200 个,建成标准化鸡舍 2000 个。二是优先完善农村基础设施布局。投入 × 亿元,大力实施农村环境综合整治,推进农村改厨改厕改圈、建小菜园小果园小公园 “三改三建” 工作,着力建设宜居乡村。投入 ×××× 万元,改善旅游基础设施,加强景区景点开发,打造 “××××” 品牌,有效推进全域旅游创建工作。
〖这部分的一级标题是 “聚焦农村产业发展”,但文中除了写产业发展,还写了基础设施建设,又出现了“题小文大” 问题。同时,考虑到与其它一级标题相匹配,可以把这个标题改为“聚焦农村短板弱项,回答好‘钱往哪里投’的问题”。下面的两个一级标题,可作对应修改。〗
三、突出村级主体作用,解决好 “怎么用好钱”。我县按照每个贫困村 100 万元、非贫困村 50 万元标准,全覆盖安排村级集体经济发展资本金 ×××× 万元,突出引导带动主导产业发展。一是资金资产入股优质企业。一方面,×× 个村(社区)入股 ××× 公司发展林下养殖产业,× 个村入股发展旅游产业,每年均按股金 8% 分红,取得兜底收入。另一方面,各村以养殖小区作为集体资产参与 ××× 公司发展林下养殖,每村每年可从养殖利润中分红 10—30 万元;××、×× 等 5 个村,今年每村预计收入 10 万元。二是自主发展特色产业。有 37 个村民合作社突出本村资源优势〖改为 “发挥本村资源优势” 更好〗,自主引进发展百香果等特色产业,累计获得集体收入 104 万元。×× 村依靠光伏发电,运营 135 天即发电 8020 度,村集体收入 6656 元。三是搞好产业服务创收。有 27 个村民合作社利用农村电商平台,收购、加工、销售群众核桃、油茶等特色农产品,累计获集体收入 73 万余元。有 20 个村利用扶贫互助资金周转放贷,每村每年有 1.5 万元集体收入。四是依托项目管理创收。鼓励支持 ×× 个村民合作社实施下放项目,有效节约土地协调、场租和监理等管理费用,结余资金 196 万元全部作为村集体经济收入。
四、构建全方位监管机制,解决 “怎么管好钱”。一是着力防控入股资金风险。健全资金风险防控机制,设立政府、企业、银行三方共同监管专户,加强对入股企业财务监管,企业每两个月把财务报表报县政府审核,发现问题及时警示、约束和纠正。开展企业资产评估,选定企业优质资产质押,县政府和企业签订质押协议。政府全力服务,在原材料生产、品牌打造、市场营销方面大力扶持,并牵线搭桥引进企业与入股企业合作,共同开拓市场、降低风险。二是着力管好村集体资金。出台《×× 县村级集体发展资金管理办法(试行)》等 8 项制度,严格村财乡管、公开透明,规范村级集体资金使用管理。〖这句话说不通,可以改为 “严格村财乡管,规范村级集体资金使用管理,做到公开透明”。〗建立常态化监管机制,由县政府常务副县长和组织部部长牵头,纪委、组织、财政、扶贫、审计、经管等部门参与,每季度开展 1 次专项督查。将村级集体资金监管纳入扶贫领域腐败和作风专项整治、县委巡察重要内容,作为基层党组织落实全面从严治党责任考评内容,强化失职问责。
改稿感悟
对上面这篇稿子,尽管我指出了一些问题,但瑕不掩瑜,必须肯定原稿还是写得相当不错的。
我经常说,写材料说难也难,说简单也简单,最基本的要求就是 3 句话 9 个字:摸清楚,想明白、写到位。就这篇稿子来说,起草者对有关情况是清楚的,对文稿需要回答的 4 个问题想得也比较明白,不足之处主要是写得不够到位。
怎样是写到位?我按照重要程度,提出了 5 条标准:写准确,写清楚,写通顺,写生动,写干净。
用这 5 条标准来衡量,上面的稿子达到了 “清楚”“通顺”“干净”3 条标准,另外两条标准稍有欠缺。
就 “写准确” 来说,“题小文大”是 “文不对题” 的一种表现。出现这种情况,要么是标题没提炼到位,要么是内容写多了、写偏了。
就 “写生动” 来说,这篇稿子还少了点鲜活的例子,少了点 “冒着热气、沾着露珠、带着泥土芬芳” 的语言。这个缺憾我是没有办法补上的,只有到工作实践中去找、到田间地头去挖、到基层群众中去听,才有可能做到。要记住:作者接上地气,文章才有灵气。
三好公文课——
寓心悟于故事,好听;传心得于案例,好看;授心法于实战,好用。用心创造,好文好课!
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