557 怎样写好咨政报告

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怎样写好咨政报告

成文

【核心观点】

撰写咨政报告，应注意把握以下要领：时机要好，“咨” 当需要时；心胸要广，“咨” 在大计中；选题要准，“咨” 向关切处；路子要对，“咨” 到点子上；内容要实，“咨” 出作用来。

11 月 26 日，一位微信名叫 “夏日阳光” 的读者留言：

成老师好！一直在关注 “三好公文”，收获丰富。同时，想提一个请求，能否以咨政报告的调查与写作做一期专题呢？

看到这则留言，我当即回复：

这个课程不适合我来讲——第一，我从政多年，一直在 “政” 上，没有咨政的经历和素材；第二，咨政报告与调研报告的写作大同小异，而调研报告的课程已经有了。

说实话，对读者点单式的留言，我一直非常重视，因为这样一些单子既有利于强化按需供给，又每每能敦促我在教学内容上拾遗补缺。“三好公文课”里不少的课程，都是 “接单” 后及时开发出来的。

对于读者的点课单，每一张单子我都会认真看，但并不是每一单都接，因为在课程开发上，我始终秉持 “有所为有所不为” 的原则。我不接的单，主要有 3 种情形：一是内容超出了 “三好公文课” 的主打范围，不属于公文写作的范畴，甚至不怎么沾边；二是同类课程已经有了；三是所点内容非我所长。显然，“夏日阳光” 点的单就属于上述第三种情形，与第二种情形也有部分吻合。

生活中，我这个人有些心软，不太拉得下面子，不忍拒绝他人的请求。所以，婉拒 “夏日阳光” 点的单之后，心里总有一些对不起他（她）的感觉，就像装进了一块小石头，时而不时滚动一下，让我忐忑难安。

今天，不经意间又想起了这则留言、这张单子。突然想到，因为没有写过咨政报告，对这个文种该怎么写，我没有切身体会，似乎没有多少发言权；但是，“没吃过猪肉也见过猪跑”，从政这么些年，各式各样的咨政报告我见过不少，其中有写得好的，也有写得不怎么好的，完全可以换一种思维，从需求侧的角度谈一谈党政机关需要什么样的咨政报告，怎样的咨政报告不适需、不对路。可惜的是，对于没写好的咨政报告，之前我没有想到可以作为反面教材，所以没有收集和保存下来，这会导致接下来的课程缺乏这方面实例。这虽然有些遗憾，但总的来说有胜于无，至少可以弥补我对 “夏日阳光” 的亏欠心理。

咨政报告，也作 “资政报告”，是智库、研究机构、专家学者等针对重大现实问题，向各级党政机关提供的应用型、对策性研究成果，旨在为高层领导和职能部门的战略决策、政策制定、风险评估等提供咨询参考。

在我看来，人大代表的议案、建议，政协委员的提案，还有机关单位常用的调研报告，都与资政报告有相似相通之处。比如，这几类文稿都以问题为导向、以事实为基础、以建议为重点。当然，在行文主体、适用范围、选题内容、体例格式、作用效力等方面，这几类文稿也各有要求、各有区别。感兴趣的读者可以作个列表式的比较，同中求异、异中求同，更好地把握这几类文稿的特异性和写作规律性。

下面，我结合自己的认识和思考，着重谈一谈咨政报告的撰写要领和注意事项。

第一，时机要好，“咨” 当需要时。古语云：“虽有智慧，不如乘势；虽有镃基，不如待时。”（《孟子 · 公孙丑上》）新闻界也有这样的说法：“言（语）当其时，一字千金；言背其时，一文不值。” 对于撰写和提交咨政报告来说，善于把握时机同样重要，“咨当其时” 才能 “谏当其用”“策显其效”。比如，“以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育”，是党的二十大报告作出的一项重大部署。按惯例，这类主题教育都在翌年开展。如果就如何谋划开展好这次主题教育撰写咨政报告，赶在今年之内就比较应时，最起码也应赶在党中央作出具体部署之前。当然，除了决策前，决策中、决策后也都可以提交咨政报告，但不同节点所研究的重点、提出的建议应有所不同，否则参考价值就会大打折扣。

第二，心胸要广，“咨” 在大计中。2015 年 1 月，中央办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，其中明确要求智库要 “紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重大任务，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议”。当年 12 月，党中央召开全国党校工作会议，习近平总书记在讲话中明确提出，“希望党校聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究”“要加强对国家中长期发展战略问题的前瞻性研究，加强对重大现实问题和突出矛盾的对策性研究”。归纳起来，围绕谋划重大战略、制定重大政策、推进重大工作、落实重大任务、解决重大问题这 “五个重大” 开展研究并建言献策，是撰写咨政报告的聚焦点和着力点，这也正是心怀 “国之大者” 的具体体现。

近年来，习近平总书记在不同场合多次提及 “国之大者” 这个重要概念，反复强调党员、干部、人才要心怀 “国之大者”、牢记“国之大者”，对“国之大者” 要心中有数、了然于胸。我理解，所谓“国之大者”，就是党和国家的大政方针、党和国家事业发展的大局全局、关系改革发展稳定的大事要事，以及事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的根本大计。胸怀凌云志，笔开佐乾坤。作为咨政人员，只有心怀 “国之大者”，才能提升选题研究的站位、拓宽观察事物的视野、放大思考问题的格局，自觉做到知大局、明大势、谋大事，以卓尔不群的大手笔写出经世致用的大文章，以胸怀天下的大智慧多出利国利民的大主意。

第三，选题要准，“咨” 向关切处。请注意，我在这里的用词是 “关切”，不是 “关心”，也不是 “关注”。切，意味着 “急切”“迫切”，也包含有切中要害之意。

作为咨政人员，不仅要 “咨” 时事，更要 “咨” 政事。“咨”政事，核心是 “咨” 决策、“咨”政策、“咨”对策，应以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以提出具有战略性、前瞻性、针对性、可操作性的对策建议为价值体现。

作为咨政人员，要想党和政府所想、急党和政府所急、忧党和政府所忧，突出问题导向，从大局大事中找准切入点，把选题方向聚焦到研究解决实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题上，自觉做到党和政府关心什么、强调什么，人民群众关心什么、期盼什么，咨政报告就研究什么、咨询什么。

比如，党的二十大报告提出要 “坚持高中阶段学校多样化发展”“深化科技评价改革”“加强国际化科研环境建设”“加强企业主导的产学研深度融合”，这些都是很好的咨政研究选题，可以联系本地实际进行针对性、前瞻性研究。

又如，从今年 1 月 1 日起，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效。RCEP 的成员国既包括东盟十国，也包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等非东盟国家。我市是国家面向东盟开放的桥头堡，近年来与东盟国家的经贸合作力度比较大，但与非东盟国家的经贸合作相形见绌。前不久，我市专家咨询委员会分别以《RCEP 背景下深化 NN（注：地名，下同）与韩国经贸及跨境产业链合作的建议》《RCEP 背景下深化 NN 与日本经贸及跨境产业链合作的建议》为题，推出了两篇咨政报告。这样 “一国一策” 式的分析研究，很有现实针对性，体现了“一把钥匙开一把锁”。

再如，建设面向东盟开放合作的国际化大都市，这是国家赋予我市的新定位新目标。一个城市怎样才称得上国际化大都市，有哪些核心指标，如何有针对性地建立统计和监测系统，是我们实现新目标首先要回答好的问题。以此为选题撰写咨政报告，帮助市委、市政府更好地破题，具有重要的现实意义。

第四，路子要对，“咨” 到点子上。咨政报告不是纯粹的理论文章，也有别于常见的工作报告，而是一种理论与实践紧密结合的对策性研究，其写作的基本逻辑是 “提出问题—分析问题—解决问题”。在提出问题上，应聚焦于高层关注的重大现实问题，特别是重点难点、热点焦点问题，而不是脱离现实、远离实践的纯理论问题；应注意 “大中取小”，从重大命题、重要问题中选取一个或若干个关键点，力求以“小切口” 实现“深突破”。在分析问题上，应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以事实为依据进行直击要害、一针见血的分析，无需详细介绍事情的来龙去脉，不要简单罗列事实，也不要用复杂的理论去推导。在解决问题上，应提出针对性强、务实管用、切实可行的措施办法；对具有创新性、超前性的对策建议，应当对其可行性进行必要的分析，但无需作旁征博引式的论证。

第五，内容要实，“咨” 出作用来。“为什么、是什么、怎么办”，是机关文稿写作的 “元命题”。或者说，回答清楚这三个基本问题，是机关文稿写作的底层逻辑。但是，这样的逻辑并不完全适用于咨政报告的写作。在我看来，咨政报告的写作，多数情况下不需要讲道理，只需要摆问题、析原因、给对策；不需要作论证，只需要亮观点、给依据；侧重点不在于说清楚 “为什么”“是什么”，而在于写明白问题 “从哪来”、情况 “怎么样”、需要 “怎么办”。特别是选题的意义无需多说，除非新事物需要阐析，一般几句话带过即可，甚至可以不写，不要像起草很多文件那样，单独作为一块拉出条子、拉开架子进行论述。

咨政报告是写给为政者特别是领导者、决策者看的，在 “咨” 的内容上必须强化按需供给。作为领导干部，无论是组织制定政策，还是作出科学决策，需要的不是研究型的学术支撑、学理支撑，而是实用型的信息支持、技术支持。所以，作为咨政报告的提供者，要注意把领导者应知已知的信息和知识省略掉，尽量提供其限于时间和精力、不容易收集却又希望了解掌握的信息。分析问题、提出对策，既要有较高的站位、新颖的视角，又要有自己的思考、独到的见解，可以借鉴先进地区、发达国家的经验做法，但不能简单地搞拿来主义，搞不服水土的 “政策移植”、不接地气的 “做法嫁接”、不切实际的 “对策拼装”。

现实中，学者常抱怨政府决策者官僚主义，不识金玉；而政府决策者则抱怨学者们送来的咨政报告是纸上谈兵，中看不中用。解决这一问题，一方面应更多地采取领导点题、党政部门委托智库开展研究的方式，把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来，加强决策部门同智库的信息共享和互动交流，避免供需脱节和错位；另一方面，学者在研究过程中一定要走出书斋，深入实际、深入实践开展调查研究，特别是要多到党政部门管理服务的对象、决策政策的适用对象中问情况、听意见，使问题的发现、对策建议的提出建立在扎实的田野调查基础之上，把对策建议的实用性、可行性论证做在参与制定政策、推行决策的人员之中，不能从书本到书面、以文献对文件，防止书斋式的空谈、教条式的研究、“拍脑袋” 的 “发明”。（4103 字，2022 年 12 月 4 日完稿）

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