15 调查清楚皆学问研究透彻即文章

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【致读者朋友】

上节课，我是按机关文稿的大类来讲授 “会意写作法”。今天讲一种具体的文稿——调研报告。下面这篇文章脱胎于我为一些市县和企事业单位作专题培训的讲稿，原稿例子更多、篇幅更长。课程常讲常新，稿子常用常改。为体现“三好” 公文课 “讲短课” 的特点，现予以 “升级” 和压缩，与大家分享。

15 调查清楚皆学问研究透彻即文章

——会意调研报告写作

关于怎样开展调查研究，“前人之述备矣”。无论是党和国家领导人，还是专家学者，都有很多相关论述。

中国共产党成立以来，对调查研究尤为重视并身体力行的，首推毛泽东。他的一生是读书的一生、写作的一生、调研的一生。翻开《毛泽东选集》第一卷，头两篇都是调研文章，一篇是《中国社会各阶级的分析》，另一篇是《湖南农民运动考察报告》。此后，毛泽东还做了宁冈调查、永新调查、寻乌调查、兴国调查、长岗乡调查和才溪乡调查，等等。其中的寻乌调查，成就了《反对本本主义》的著名篇章，作出了 “没有调查，没有发言权” 的科学论断。正是因为有大量深入细致的调查研究做基础，毛泽东才拥有了对中国革命的发言权和领导权，带领共产党人取得了一个又一个胜利，建立了新中国。

习近平同志在担任中央党校校长时，作过一个专题讲话。主要讲了三个问题：一是为什么要重视调查研究。因为它 “是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分”，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”。二是怎样开展调查研究。就是要学习和掌握正确方法，有明确目的，带着问题下去，深入实际、深入基层、深入群众，全面了解各种新情况，认真总结群众创造的新经验，努力探索各行各业带有规律性的东西，积极提供相应的对策。三是如何保证调查研究经常化。就是要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，以及领导机关、领导干部的调研工作制度，领导干部的联系点制度。这个讲话，把调查研究的目的意义、方式方法、制度要求等讲得很清楚、很透彻，我们要好好学习、认真躬行。

今天，我结合自身体会，着重运用会意思维，把调查研究的方法梳理一下，把一些单位调研工作中存在的问题梳理一下，把改进这项工作的方向梳理一下，与大家一起探讨交流。

调查研究的深度解剖

“调” 取信息，“查” 明情况，“研” 讨工作，“究” 其规律

什么是调查研究？顾名思义，我们可以作出这样的概念分解：

调——调取信息。现在是一个信息致胜、数据致胜的新时代。谁掌握的信息量多、数据量大，谁就更能掌握工作上的主动权。

查——查明情况。对任何一项工作来说，需要调查了解的，无外乎背景和条件、思路和措施、进展和成效、问题和困难、对策和建议。这是开展研究的基础，也是写好报告的基础。

研——研讨工作。用习近平总书记的话来说，就是在深入调查的基础上，“进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作”，“把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化”，“把粗浅的认识深刻化”。我们需要研究的，主要是哪些做法值得推广、哪些经验值得借鉴、哪些问题需要解决、哪些政策措施切实可行。

究——探究规律。按照《现代汉语词典》中的解释，究，就是 “仔细推求”“到底”。用习近平总书记的话来说，就是要 “透过纷繁复杂的现象”，“把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻”。

通过这样的分析，我们可以得出结论：调查研究，必须以问题为导向，以调查为基础，以研究为重点，以实事求是、求真务实为原则，以解决问题、推动工作为目的。

——以问题为导向，就是要把发现问题、分析问题、解决问题贯穿于调查研究的全过程。射箭要瞄准靶子，开车要把好方向，问题就是我们开展调查研究的靶子和方向。习近平总书记强调，“调查研究一定要带着问题下去”，“深入研究影响和制约科学发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究党的建设面临的重大理论和实际问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题”。我们要聚焦这五个方面的问题，把自己摆进去，把工作摆进去，不仅善于发现和解决思想上、工作中的突出问题，还要及时发现和纠正苗头性、倾向性、潜在性问题，切实增强调查研究的针对性。

及时发现问题，深入分析问题，善于解决问题，都是很见功力的。发现问题需要有见微知著、去伪存真的洞察力，分析问题需要有由此及彼、由表及里的思辨力，解决问题需要有改革创新、克难攻坚的战斗力。

* ——以调查为基础，就是要多层次、多方位、多渠道多地收集各方面资料。**多层次，就是习总书记所要求的，“既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众。” 多方位，就是历史与现状、国内与国外、局部与整体、正面与反面，调查对象本身以及与其有关或具有可比性的情况，都要详细了解。多渠道，就是要灵活运用问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查、专家调查、蹲点调查等多种方法。

——以研究为重点，就是要 “知其然” 更“知其所以然”。“然” 是事物的真相和本质，“所以然” 是原因和规律。我们研究工作，就是要把事实搞清楚，把原因弄明白，把规律找出来。需要强调的是，研究与调查必须紧密结合，观点与材料必须有机统一，决不能 “事实一点点，研究一大片”。

——以实事求是、求真务实为原则，就是要用好作风确保好效果。毛泽东指出，“‘实事’就是客观存在的一切事物，‘是’就是客观事物的内部联系，即规律性，‘求’就是我们去研究。” 习近平总书记强调，“调查研究必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理、修正错误的勇气。” 如果调查过程中听不到实话、查不到实情，研究工作时就得不到真知、收不到实效。所以，开展调查研究，必须在求真、求实、求是上好好下一番功夫。

——以解决问题、推动工作为目的，就是要把 “是不是找到了解决问题的钥匙，有没有推动工作的价值” 作为检验调查研究工作的“金标准”。毛泽东说过：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。” 我们看一个调查研究做得好不好，不仅要看方案科学不科学、调查扎实不扎实、研究深入不深入，更要结果管用不管用。如果辛辛苦苦调研出来的东西，对解决问题、推动工作没什么帮助，那就是无用功，再辛苦也白搭。

调查研究的透视和反思

调查不深入，研究不透彻，调研 “两张皮”

多年来，我经常参加工作专题和课题的调查研究，也在多个系统的调研成果评审中当过评委。总体上看，各级各部门对调研工作的重视程度越来越高，参与范围越来越广，调查研究的技术含量也越来越高。但是，也不同程度地存在一些问题和不足。主要有：

一是调查不深入。有的事先定调子，下去之前心里已经有了判断甚至是答案，下去走一趟，只是为了论证想法的正确性。这种先入为主的调查，群众说是 “坐在上头想点子，跑到下边找例子”，形式意义大于实际意义。有的调研简单走过场，按设计好的路线走，挑最漂亮的“盆景” 看，满足于听听、转转、看看，粗枝大叶，蜻蜓点水，看起来在做调研，实际上是“被调研”。还有的调研样本抽取不科学，不是随机抽样而是“随意抽样”，调查的典型没有完全涵盖先进的、中间的、落后的，调查的对象集中在领导、干部身上，深入党员、群众不够，覆盖面不广，代表性不强。

二是研究不透彻。调查研究，贵在把问题找准，把原因摸透，把对策理清。现实中，有的同志只看得见表面的、显性的、突出的问题，没有及时发现潜在的、苗头性的、倾向性的、本质的问题。有的同志对问题重视不够，写起调研报告来 “成绩煌煌，问题几行”。有的同志分析原因时，一味强调客观原因，对主观原因不愿触及或轻描淡写。有的同志提出对策时，避实就虚，笼笼统统，没有对症下药、拿出实招。

三是调研 “两张皮”。一种情况是 “有调查没研究”，装了一兜子材料回来，在归纳整理、分析运用上下的功夫很不够，调研报告只是简单罗列事实和数据，既没能发现问题，有针对性地提出对策，又没能透过现象看本质，总结出带有普遍性、规律性的东西，用以指导实践、推动工作。另一种情况是 “有研究没调查”，闭门造车，想当然地进行研究，拿出来的东西往往 “中看不中用”，也难以让人信服。当然，有的调研问题可能没那么突出，只是调查多一些、研究少一些，情况多一些、分析少一些。少的那些，恰恰是最有价值的。这种情况，效果自然大打折扣。

另外，在调研报告的撰写上，也不同程度地存在五个误区：

一是意义讲得越透越好。多数单位确定的调研选题，都是工作中的重点难点问题，其意义不言自明。但有的同志撰写的调研报告，总是用大量篇幅来阐述选题的重要意义，好像不这样写就不能引起上级足够的重视，如果写不深、写不透别人就难以理解。事实上，调研报告主要是往上送的，上面懂的道理比我们多、比我们清楚、比我们会讲，所以意义并不是非讲不可。如果要讲，最多在导语中写上几句或一小段，没有必要单独作为一个部分，用大量的篇幅去写。

二是调子拔得越高越好。有的以总结经验为主要内容的调研报告，没有做什么横向比较，就坐井观天，作出 “走在前列”“创新之举” 等结论；不是用事实说话、用数据说话，而是用胆气说话，轻易作出 “成绩突出”“成效显著” 等定性判断。还有的调研报告，报喜不报忧，有点儿成绩就往大里写、往好里夸，写到问题最多是个小尾巴。

三是图表用得越多越好。确实，图表具有直观、美观、简明的优点，有助于丰富调研报告的表现形式，让人看起来一目了然。随着信

息技术的发展，制作图表的软件越来越丰

富、功能越来越强大，调研报告中辅以图表的也越来越多。但是，任何事物都有两面性，文字的说理性、生动性是图表无法取代的，也不是所有数据都需要用图表来呈现。有的调研报告，在图表的运用上过犹不及，看起来功夫下得挺足，但并非都有必要，效果也不见得好。这也是一种形式主义。

四是篇幅写得越长越好。调研报告的分量和质量不是由重量决定的。在转文风的时代背景下，我们更要注重控制调研报告的篇幅，努力用最短的篇幅提供最大的信息量。这几年，很多地方和单位报上来参加评比的调研报告，都是 “重量级” 的，看起来一大本，拿起来沉甸甸。如果确实都是“干货”，当然无可厚非。然而，绝大多数调研报告在篇幅上都有很大的压缩空间。而且，有不少调研报告权重失衡，在调研方法、调研结果等内容上着墨过多，在经验总结、问题分析、对策建议等方面用笔不够。

我体会，如果是总结经验类的调研报告，背景和意义、做法和成效、启发和思考，大致按 “二四四” 的比例来摆布比较合适；如果是问题对策类的调研报告，提出问题、分析问题、解决问题，大致按 “三三开” 的比例来安排比较合适，后面两部分能写多一些、深一些更好。

比如，我到现单位工作以来，先后执笔撰写了近十个调研报告，篇幅普遍在 4000—6000 字。其中，影响最大的，是 2014 年 7 月撰写的《创新村 “两委” 换届选举投票方式专题调研报告》。初稿是处室同事写的，足足有将近 1.5 万字。我看了以后跟他们说：“领导们都很忙，哪有时间看这么长的报告？更何况，领导们水平都很高，都是内行，只要把他们不了解、没看到的情况报告上去，把存在的问题反映出来，把对策建议提交出来，这个调研报告就达到目的了。我们搞这个调研，就是要当好领导的‘眼睛’和‘耳朵’、参谋和助手。”最后，我改写的调研报告，连标题在内只有 5800 多字。

整个报告是这样安排的：

（1）导语部分。约 700 字，占全篇的 1/8 多一点。概要介绍选题的背景和目的，调研的时间、地点、对象、方式等。

（2）基层的主要做法。约 1300 字。因为有两个试点村，共性做法统起来介绍，个性做法分别说明。

（3）主要成效。约 800 字。既注意站在旁观者的角度，客观公正地给予评价，又注意收集县委领导、乡镇领导、村选举委员会成员、选民代表等不同层面的反映，用他们说的话作为例证。

做法和成效加起来约 2100 字，占全文的 1/3 强。

（4）存在的问题和困难。这一部分写了近 1500 字，从法律依据、思想认识、技术手段、操作经验、投入保障等方面，把主客观原因都说清楚了。

（5）对策建议。约 1600 字，是调研报告主体中着墨最重的一部分。其中，既有政策性的建议，也有操作上、技术上的建议，力求与存在的问题和困难一一对应，“一把钥匙开一把锁”。

问题分析和对策建议合在一起，占了全文一半以上的篇幅，充分凸显了主体地位。

上会汇报之前，我再次打破文章布局，重新写了一稿，进一步把篇幅压缩到 2700 多字。先各用一段文字简要说明试点村的共性做法（概括成五句话：摸清底数是前提；广泛发动是基础；规范选举是根本；精心组织是重点；保存证据是关键）和成效，由此得出一个基本判断：在村 “两委” 换届中采用信息化投票方式，技术手段上不难实现，关键在于政策法规是否支持、基础条件是否具备、操作办法是否规范、保密措施是否到位。然后，把汇报的重点放在结论和建议上，而且把这两个方面揉在一起写，观点和态度十分鲜明：

从技术手段上看，电话、短信、QQ 三种投票方式各有优劣，我们认为其中应用价值最高的是短信投票，建议以此作为单一的信息化投票方式；从政策法规上看，采用信息化投票方式缺少法律依据，建议先出台相关文件，鼓励具备条件的地方先行先试；从基础条件上看，采用信息化投票方式对选民素质、选举生态等有较高要求，建议合理界定适用范围；从操作办法上看，重点要解决好 “无记名” 和“保密性”的问题，建议进一步规范相应程序。

总之，我们建议在总结运用试点村成功经验、进一步完善相应程序的基础上，对具备条件的村，积极稳妥地推广使用信息化投票方式；对尚不具备条件的村，仍然采用传统的现场投票、委托投票方式。

整个汇报只用了不到 10 分钟，照样让与会的领导听得清清楚楚、明明白白。这个调研报告，得到多位省级领导的批示肯定，一位领导听完汇报当场表扬我 “写得好，汇报得更好”。

要让调研报告 “瘦身”，很重要的一个方法是把一些佐证性的材料抽取出来，作为附件。比如，调研方案、调查问卷、访谈记录、统计结果、数据分析，等等。有了这些完整材料，调研报告中的相关内容就可以略些甚至不写。当然，如果是作为重要论据的情况，还是要写进报告。

五是形式搞得越统一越好。为提高调研水平和质量，很多地方和单位每年都组织开展专门培训。然而，一些同志机械地运用学到的方法，导致调研报告出现了模式化的倾向。工作实践是调查研究的活水源头，实践是千姿百态、丰富多彩的，调研报告也应该百花齐放、百家争鸣。我们常说，公文有定体无定形。调研报告属于广义公文的范畴，也应遵循这样的要求，决不能写成千篇一律的八股文。

如何提高调研工作的水平和质量

把工作当作研究干

从表面上看，调研质量取决于报告质量。从根本上说，调研水平取决于业务水平。不经过深入的调查，不占有充分的材料，研究就没有坚实的基础；不钻研理论政策，不熟悉相关业务，研究就难以深入进去；不敢打破条条框框，进行创造性的开拓，研究就结不出鲜美的果实。所以，提高调研水平和质量，既要在掌握科学的调研方法、提高文字综合能力上下功夫，更要在提高业务水平上下功夫。这里，我着重谈几点心得。

第一，明确标准，对标定位。评价标准是 “度量衡”，更是 “风向标”。按标准去做，就不会走弯路，更不会走岔路。我们单位制定的《重点课题调研成果评审办法》中明确规定了 3 条评审标准：一是突出问题导向，成果具有创新性和针对性，在适应新形势、研究新情况、解决新问题、探索新途径等方面提出可行性和操作性强的对策措施。二是成果具有实践效果、推广价值和参考作用。三是调研报告结构严密，思路清晰，论证充分，重点突出，观点鲜明，内容丰富，逻辑性强，文字准确。这里面，第一条指向内容，第二条指向价值，第三条指向写法。内容决定价值，内容重于形式。所以我们还是要在调研报告的内容上多下功夫、下真功夫。

第二，突出重点，突破难点。调查研究的基本路线是 “确定选题—制定方案—组织实施—结果分析—撰写报告”。我体会，其重点难点在于 “6 个方面 12 种特性”：

——调研选题的针对性和必要性。如果是 “命题调研”，这一条可以忽略不计。如果是 “自选动作”，这一条至关重要。关键还是要聚焦问题，什么问题重要，什么问题突出，什么问题普遍，就优先把什么问题作为调研选题。

——样本抽取的广泛性和代表性。这就要求我们多学点儿统计学知识，既要学会运用随机抽样、等距抽样、分层抽样、整群抽样等抽样方法，又要尽力扩大样本容量。

——技术路线的科学性和操作性。在调研设计上，不能想当然，也不能一个样，而是要根据调研选题，量体裁衣式地设定技术路线，把各种可能影响调研工作顺利进行的因素考虑在前头，自我判断用这个路线能不能突破障碍，能不能做到 “于法周延，于事简便”。

——调研方法的先进性和实用性。调查也好，研究也好，方法至关重要。为把有关情况和问题研究透彻，我们可以把实地调研与个案研究、文献研究、实验研究、行动研究等结合起来，灵活运用矛盾分析、比较分析、预测分析、点面结合分析、定性定量分析等方法，并注意把现代信息技术引入调研领域，提高调研的效率和质量。

——调查结果的真实性和准确性。解决这个问题，除了运用科学的方法，还要注意占有第一手资料。所谓 “第一手资料”，就是通过自己的观察、体验而获得的直接性材料。与此相对应，别人介绍的情况、提供的材料，都属于间接获得的二手、三手资料。应该说，第一手资料最新鲜、最深刻、最难得、最宝贵，也最有说服力。

——调研报告的启发性和指导性。启发性取决于有没有深入的分析、鲜明的观点、独到的见解。指导性取决于能不能理论联系实际，作出前瞻性思考，提出针对性建议。在撰写调研报告时，应该尽量在导语部分把背景意义、调研情况交待清楚，如果调研设计上有独到之处，可以适当凸显；主体部分要集中笔力，要么由好做法好经验引出有益启示，要么由问题分析引出对策建议。一定要从材料中归纳出观点，用观点统帅材料，用材料说明观点，不能让观点和材料骨肉分离。

提高调研报告的指导性，集思广益是最有效的办法。除了调研组之间的深入研讨，还可以把调研报告的部分内容提前抛出来，听一听各方面的意见，这可以说是调研成果的前置论证。调研报告形成后，也可以在一定范围内征求单位领导、同行专家的意见，依靠集体智慧审核把关，根据大家的意见建议不断修改完善。这样做，还进一步扩大了调研活动的参与面，可以说是一举多得。

第三，注重总结，善于创新。调查研究不是一锤子买卖，而是我们谋划和推动工作的经常性功课。大家既要善于学习借鉴，又要及时总结经验、反思不足，有针对性地加以改进。无论在调研方法上，还是在报告撰写上，都要与时俱进，以开拓创新的精神去做调研、写报告。

第四，触类旁通，博采众长。调研报告是广义公文的一种，属于总结类文体，新闻的深度报道中也有调查性报道。我们既要在公文写作中练好基本功，又要从相近文体的优秀作品中汲取养料，以 “它山之石” 造就自身的“攻玉之文”。

2014 年 8 月，我指导某市起草一个网络党建工作的调研报告，报告中吸收了不少新闻写作的元素，特别是在二级标题的提炼上，让文风变得更加鲜活。下面是这份报告的提纲。

一、主要做法

（一）“一张网” 全覆盖，把共同家园建设好

（二）“一张卡” 路路通，让管理服务无障碍

（三）“一平台” 多功能，使党建工作更高效

二、工作成效

（一）党员教育有了新阵地

（二）党员管理有了新手段

（三）党员服务有了新平台

——实现了组织关系网上转，组织生活网上过，积极分子网上育，服务民生网上办，党心民心网上连。

三、几点启示

（一）敢字当头：不怕网络是把双刃剑

（二）借势借力：搭上智慧城市顺风车

（三）需求主导：避免开发使用相脱节

（四）综合施策：打好 “建用管推” 组合拳

总之，工作实践没有止境，调查研究永远在路上。推动工作创新发展，尤其需要有一种 “把工作当作研究干” 的精神。调查研究是难得的契机，更是有力的推手。希望我们大家一起努力，开展更多有水平、有质量的调查研究，拿出更多有分量、有价值的调研成果。

（2015 年 3 月初稿，2017 年 12 月 5 日修改）

▎本文由简悦 SimpRead 转码。

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