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【新课导学】
9 月 3 日,一位意想不到的读者 “庆林” 给我留言,说看了 “三好公文课”,“收获多多,受益多多!如果可能,再放几篇中心组发言的解析!”
我之所以说 “意想不到”,因为这位在省政府办公厅工作的微友,也是我现实中的朋友,我从没有向他推介过自己的公众号。
不管他是从什么渠道了解到 “三好公文课” 的,既然是好朋友点单,我更应尽力满足,所以打算连推两堂中心组学习发言稿的复盘讲析课。
第 142 讲谈到我在公休期间修改了 3 篇机关文稿,其中恰好有一篇是中心组学习的发言稿。这篇稿子按 20 分钟的发言时间准备,连写带改一共四稿。初稿是我们简单讨论(之所以没有充分讨论,目的是锻炼年轻人)后,一位年轻同事独立写的,连同标题标点在内,4519 字;第二稿是我提出修改思路,原稿作者自己改出来的,4093 字;第三稿是我操作电脑,带着这位同事改的,3723 字;今天发出来之前,我又过了一遍稿子,略有增删,算是第四稿,最后是 4042 字(尽管这篇稿子是 8 月底用的,但用过的稿子并不等于就 “寿终正寝”、可以置之不理了。我的习惯是,只要发现了不足,或者有新的想法,能改照样改。“改” 不仅是提高文稿质量的重要手段,也是提高写作水平的重要途径。改出来的内容,这次用不上,说不定什么时候就用上了)。
改动较大的前三稿加起来,足有 1.2 万多字。加上我的讲析,篇幅太长了。为了既保证学习效果,又控制文稿篇幅,我在全景展示前三稿框架的基础上,着重拿第四稿与第二稿作对比分析。一些小的修改之处就不讲了,大家可以自己对照、自己琢磨。
怎样激励干部新时代新担当新作为
——在理论学习中心组学习会上的发言
(2018 年 8 月,修改前后对照讲析)
按照这次学习安排,下面,我就学习贯彻中办发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》作个发言,主要是结合组织工作实际,谈谈自己的认识和体会。〖开门见山,直入主题。〗
激励干部新担当新作为,是新时代推动党和国家事业发展的迫切需要,也是党的干部工作的重大命题。党的十九大召开后,中央从顶层设计和制度机制层面入手,制定激励广大干部新时代新担当新作为的意见,经中央政治局常委会审议通过后,今年 5 月以中办名义印发。这个《意见》,从加强教育引导、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制、增强干部本领能力、关心关爱干部、凝聚创新创业合力等 7 个方面,提出了系统配套、务实管用的新举措新要求,既向广大干部发出了攻坚克难、奋发有为的动员令,又为我们加强和改进干部工作指明了方向。〖全景概述《意见》,简要阐明其出台背景和重要意义。〗
中办发《意见》出台后,我省迅速启动学习贯彻工作。××× 书记不仅对制定配套文件作出 “要快” 的批示,在 7 月 24 日召开的全省组织工作会议上,还专门就激励广大党员干部新时代新担当新作为作出部署、提出要求。省委组织部在深入调查研究的基础上,仅用 1 个多月就制定并推动出台了我省的《实施意见》,从全国来看,动作是比较快的。〖从中央落到地方,概要介绍我省学习贯彻的情况,精选了 3 个典型事例。〗
5 月 21 日,我在北京参加了中央组织部召开的新时代激励干部新担当新作为暨加强改进选调生工作座谈会,现场聆听了陈希同志的部署讲话和姜信治同志的总结讲话。同时,还第一时间学习了中办发《意见》、中组部负责人就《意见》答记者问以及 3 篇仲祖文评论文章。这段时间,结合我省学习贯彻情况,我对《意见》精神进行了再学习、再思考,进一步加深了理解、提高了认识。我认为,深入领会《意见》精神,重点要把握好这么 “四个一”:第一个 “一” 是“一个关键”,就是抓住广大干部这个推动党和国家事业发展的关键因素。毛泽东同志曾经指出,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图,我们要把蓝图变成现实,必须紧紧抓住干部这个 “决定的因素”,充分调动和激发广大干部的积极性、主动性、创造性,努力创造属于新时代的光辉业绩。《意见》落实党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍要求,将“选育管用” 各环节紧密衔接,提出全链条式的政策措施,充分体现了党中央对干部工作规律的准确把握,必将凝聚形成创新创业的强大合力。第二个 “一” 是“一条主线”,就是《意见》通篇贯穿着 “新时代新担当新作为” 这条主线。担当作为是我们党对干部的一贯要求,也是干部应尽的职责,在党和国家事业发展的各个时期,这是一以贯之的。但是,一个时代有一个时代的使命,一个时代需要有一个时代的担当。十九大报告中指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”在新的历史条件下,把党的十九大确定的一系列重大战略部署落到实处,需要广大干部更加积极主动地担当作为。《意见》中明确提出,要教育引导广大干部增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。这“三个担当”,就是新时代广大干部所应具备的新担当,也是担当新使命、展现新作为的根本。第三个 “一” 是“一个原则”,就是坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。严管和厚爱、激励和约束,从来都是 “一枚硬币的两面”,是有机统一的整体。从严管理必然要求干部担当作为,关心关爱是从严管理的重要保障。推进新时代党的建设,需要在坚持从严管理监督干部的同时,更加重视对干部的厚爱和激励,切实做到从严管理干部推进一步、干部激励工作就跟进一步。第四个 “一” 是“一个导向”,就是通篇贯穿着强烈的问题意识、问题导向。《意见》以解决干部 “不想为、不能为、不敢为” 等问题为重点,抓住影响干部干事创业、担当奉献的关键症结,既突出正向激励的主基调,又着眼于完善容错纠错机制,有针对性地提出措施办法,必将为广大干部树起健康成长成才的风向标,增强担当作为、干事创业的思想自觉和行动自觉。
〖在中心组学习会上的发言,应该紧扣学习的内容,重点谈认识、谈体会、谈思路。上面这一段就是谈认识,因为是重点,所以拉条子、展开写。其中的 “四个一”,可以说是原创思想,但不完全是我的创造,而是我在前两稿的基础上发展出来的。
第一稿中写道:“我认为,准确领会《意见》精神,重点要把握好‘一条主线、一个主基调、一个问题’。” 接下来,原稿作者没有分点拉条子写,而是一个分句解释一个 “一”,中间用分号隔开。这样写,不仅句子太长,而且核心观点埋在字里行间,不鲜明、不突出,不容易看出来、听出来。我看了以后,建议作者把“三个一” 修改和丰富为 “四个一”:把“一个主基调” 改为 “一个原则”,因为光讲激励不讲约束不够全面;把“一个问题” 改为 “一个导向”——问题导向,因为干部“不想为、不能为、不敢为” 不是一个问题,而是一系列问题;增加 “一个关键”——干部。同时,每个“一” 先用一句话加以说明,再简要展开论述。
第二稿,作者改成了这样:
我认为,准确领会《意见》精神,重点要把握好 “四个一”。一条主线,就是《意见》通篇贯穿 “新时代新担当新作为” 这条主线。立足中国特色社会主义新时代,着眼于党和国家事业发展需要,号召广大干部以对党忠诚、为党分忧、为民造福的政治担当,时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当,守土有责、守土尽责的责任担当,创造出属于新时代的光辉业绩。一个关键,就是牢牢抓住了广大干部这个关键。毛泽东同志曾指出,正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。把党的十九大确定的重大决策部署落到实处,统筹推进 “四个伟大”,要求我们必须充分调动发挥广大干部主心骨作用。《意见》坚持统筹谋划,综合考虑影响干部积极性因素,着力将选育管用各环节衔接起来,提出全链条式措施,充分体现了党中央对干部工作规律的深刻把握,必将凝聚起广大干部勇于担当、主动作为、创新竞进的磅礴力量。一个原则,就是坚持 “严管与厚爱、激励与约束并重” 总原则。《意见》顺应全面从严治党新形势新要求,深刻把握从严管理与关心爱护的辩证统一关系,突出正向激励主基调,在政治激励、工作支持、待遇保障、心理关怀等方面统筹谋划、综合施策,必将产生 “1+1>2” 的效果,为干部干事创业注入强劲动力。一个导向,就是始终坚持以问题为导向。《意见》以解决 “不想为、不能为、不敢为” 等问题为重点,聚焦当前影响干部积极性的关键症结,在干部选拔任用、考核评价、容错纠错等方面有针对性地提出措施办法,可以说,扭住了影响干部积极性的关键症结,必将为广大干部树起健康成长成才风向标,增强在其位谋其政求其效的思想自觉、行动自觉。
我看了以后,觉得这一段比上一稿好多了,但仍然存在不少问题,最主要的问题有两个:一是逻辑问题。“干部”是 “新时代新担当新作为” 的主体,把 “一个关键” 放在 “一条主线” 之后明显不合逻辑,出来晚了。二是部分语言表述不到位,缺乏自己的理解、自己的话,所用的话基本上是从《意见》、解读和有关领导讲话中照搬的,只不过重新排列组合了一番,特别是 “新时代新担当新作为” 的“新”没有加以阐释,这是一大缺漏。
另外,第二稿中引用了毛主席的一句话,“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。” 这句话与我记忆中的原话稍有出入,我记得的是 “政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。我在修改第三稿的时候,就问执笔的同志是否核对过,他说上网查过了,还马上用手机查给我看。果然,网上有这样的检索结果。我相信自己的记忆,进一步查找原文,结果证明我的记忆是准确的。于是,我提醒那位同志:网上的信息泥沙俱下,不可能一查一个准,必须多查多看,既要看检索的内容是否正确,也要看内容的出处是否权威;不能只看标题,还要看原文、看正文,这样才能确保引用准确无误。
总的来看,上面 4 个自然段,大体的写作思路是由远及近、由大到小、由浅入深,可以说是逐步展开、层层推进。〗
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党,在从严管理监督干部方面推出一系列重大举措,推动政治生态持续改善、党风政风明显好转,干部不守纪律规矩的现象大大减少。习近平总书记指出,“过去可能乱作为的现象更突出一些,现在不作为的现象又上升为一个主要矛盾。” 党中央制定《意见》,就是为了解决好新形势下一些干部不作为的突出问题。我们要把《意见》贯彻好、落实好,必须进一步找准问题、聚焦问题,对症下药、精准施策,在解决问题上取得实实在在的成效。
〖这一段是承转段,承上启下,由谈认识转入谈思路。第二稿如下:
制度的生命在于执行,执行的关键在于解决问题、落地见效。我们贯彻落实《意见》精神,必须要坚持目标导向与问题导向相统一,聚焦 “不想为、不能为、不敢为” 等问题的突出表现,精准施策、对症下药,以解决问题的成效来检验贯彻落实的成果。
应该说,写得比较简洁,但也可以说是简单,缺乏思想纵深。《意见》不是 “制度”,可以说是“政策”,原稿用词不准。上一段刚说“一个导向”,这里又冒出目标导向、问题导向“两个导向”,有自相矛盾之嫌。我修改的时候有增有删,增加的篇幅虽然不多,但把中央出台《意见》的背景和有关考虑交代清楚了;删除“聚焦……” 一句,可以避免相关表述在文中反复出现多次,使文字更为简洁。〗
〖前面是总说,接下来是分说。关于如何抓好《意见》的贯彻落实,第一稿开了 4 条:一要打牢思想教育和能力建设基础,激活干部担当作为的内生动力;二要树立重实干重实效的鲜明导向,把好知事识人的方向盘;三要准确把握容错纠错机制界限,划好探索创新的 “安全区”;四要综合用好正向激励,营造担当作为的良好氛围。
我看了以后,觉得这样的标题不漂亮,也不好记;只写这 4 点,在内容上也不足以涵盖《意见》的主要精神;第二点后半句的表述还不够准确,改为 “把好选人用人的标尺” 更准一些。想来想去,我觉得既然前面讲了《意见》的一个鲜明特点是问题导向,那后面完全可以展开讲、具体谈——先聚焦问题,为存在此类问题的干部画个速写、简析原因,再有针对性地提出对策措施。
我把这样的思路告诉原稿作者以后,第二稿换了模样,大致体现了我的思路,但还是没有写到位,篇幅又长,这部分写了 2752 字,语言的概括性不够。我修改以后,分说部分连同下一步的打算和结尾,只有 2151 字。〗
第一,切实解决好干部 “不想为” 的问题。“不想为”是动力不足,行动上 “乏力” 的根源是思想上 “贫血”,是精神“缺钙” 造成的懒政怠政惰政、改革勇气锐气弱化。为此,我们既要旗帜鲜明地加强正面教育引导,弘扬主旋律,凝聚正能量,又要注重发挥警示教育的训诫作用,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。一方面,要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,结合 “两学一做” 常态化制度化,精心组织开展 “不忘初心、牢记使命” 主题教育,在全省大力倡导 “担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣” 为政理念,增强干部信心,增进干部自觉,鼓舞干部斗志,筑牢担当作为的思想根基。前段时间,我们经过层层推荐,选出了 9 名干部作为新时代新担当新作为的先进典型上报中组部,同时在省内广泛宣传他们的工作业绩和先进事迹,营造了比学赶超的浓厚氛围。另一方面,我们将把引导干部主动担当作为与整治庸政懒政怠政行为紧密结合,进一步用好干部考核 “指挥棒”,树好选人用人的“风向标”。近年来,我省尤为重视以“下” 的压力倒逼 “干” 的动力,出台了防止干部 “带病提拔” 实施办法和推进领导干部能上能下若干规定实施细则,2015 年以来,全省共调 “下” 干部 ×××× 人,其中厅局级干部 ××× 人,让不作为、慢作为的干部让位子、受警醒。下一步,我们将在坚持优者上的同时,进一步加大庸者下、劣者汰的力度,更加有效地发挥干部调整功能作用,使能上能下成为常态。
〖分说的第一条,第二稿写了 5 个自然段、1368 字,我修改后只剩下 585 字。
第二稿各段的内容分别是:第一段主要是为干部 “不想为” 的问题画像,写了 174 字(原文是:“‘不想为’的背后折射出的是思想上的 “贫血”、行动上的 “乏力”。比如,有的干部缺乏精神动力,在岗不在状态,在位不谋其事;有的安于现状,缺乏进取精神,工作不求 “过得硬”,但求 “过得去”;有的缺乏主动性,习惯做一天和尚撞一天钟,遇到问题左躲右闪、上推下卸,等等。” 这些话没有什么问题,但也没有什么新意,都是大家常说常听到的。从控制篇幅的角度考虑,可以更加精炼,我修改后只有一句话、56 字);第二段写教育引导,第三段写用人导向,第四段写考核评价,第五段写正向激励。
我认为,这样写存在两个突出问题:一是篇幅上第一条与后面两条(第二稿分别是 596 字、788 字)不平衡,畸重畸轻;二是把《意见》中大部分措施都归为用于破解干部 “不想为” 的问题,不合理也不准确,很多措施也适用于破解 “不敢为” 的问题。
我在修改的时候,把这部分改为一个自然段、两个方面,该概括的概括、点到即止,该举例的举例、用事实说话,既保留了第二稿中的 “干货”,又避免了上面的问题,详略程度控制得也比较好。〗
第二,切实解决好干部 “不能为” 的问题。没有金刚钻,揽不了瓷器活。当前,一些干部不作为、慢作为,有的是动力不足 “不想为”,也有的是能力不足 “不会为”,老办法不管用,新办法不会用,工作只能在原地打转转。针对这类问题,习近平总书记去年在 ×× 视察时就专门强调,要注重知识更新、实践磨炼和总结提升,提高干部队伍专业化水平。我们将按照《意见》要求,适应新时代、新目标、新部署对专业化提出的新要求,突出事业发展导向,紧紧围绕推进富民兴 × 需要,大力开展精准化专业化培训,对担当作为、实绩突出的干部和优秀年轻干部优先安排参加培训,帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区,促使干部干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。同时,持续优化干部成长路径,完善来自基层一线的干部培养选拔链,坚持把干部交流作为培养激励的重要方式,把更多好苗子放到脱贫攻坚主战场、改革发展最前沿、维护稳定第一线去培养锻炼,让他们在实践熔炉中炼成好钢。
〖我对这一段的修改,主要是文字上的压缩和润色,同时把第二稿中引用十九大报告提出的 “建设高素质专业化干部队伍”(修改稿放在了导语部分),更换为引用习近平总书记到我省视察时提出的相关要求,除了避免重复,这是为了增强文稿的特异性,毕竟十九大精神对全党全国是普适的,而总书记的那番话是专门对我省讲的。〗
第三,切实解决好干部 “不敢为” 的问题。干部不敢为,既有本领恐慌的原因,更主要的是担当不足,怕出差错,怕冒风险,怕担责任,怕得罪人,等等。针对这类问题,习近平总书记既强调 “改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当”,又指出“干事业总是有风险的,要允许试错,不能期望每一项工作只成功不失败”。他明确提出了“三个区分开来” 的重要要求,强调要建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。我们在研究制定《实施意见》的过程中,把容错情形严格框定在 “三个区分开来” 之内,同时从增强操作性考虑,明确提出了予以容错的 5 个条件,确定了实施主体和基本程序,并规定容错者可以免责、减责。5 个条件,具体来说就是一看依据,是否党章党规、法律法规、政策制度没有明令禁止,不是有禁不止、明知故犯的;二看动机,是否出以公心,没有为个人、他人或单位谋取不正当利益的;三看程序,是否贯彻执行民主集中制,经过规定的决策程序或紧急情况下临机决断、事后及时报告,不是个人专断、一意孤行的;四看条件,是否存在不可抗力影响或难以预见的因素,不是主观故意的;五看后果,是否积极主动挽回损失、消除不良影响,不是坐视不管、任其发展的。这些条件的提出,使容错有了科学的标尺,即为锐意改革创新、敢于攻坚克难的干部提供了 “护身符”,又有利于防止混淆问题性质、放大容错边界、拿容错当借口甚至是 “保护伞”。
《实施意见》中,还提出遴选容错纠错的典型案例加强宣传,让广大干部有例可循,减少思想顾虑。最近,我部专门面向各市开展了案例征集工作,其中比较典型的一个案例,是 ×× 市 ×× 区某乡镇土地流转信息中心开展服务存在未经核准、自行收费的情况,上级组织在问责调查中发现,该乡镇在 ×× 区率先探索成立土地流转专门服务机构,工作人员皆为外聘,实行市场化运作,是一项探索性、开创性工作,且不存在谋取私利的行为。综合动机态度、客观条件、性质程度等因素,认定符合容错情形,最终对有关人员给予谈话提醒教育并督促整改,免予党政纪处分。
下一步,我们将按照《实施意见》有关要求,会同纪检监察机关指导各地进一步加大容错纠错工作的实践探索力度,适时组织力量开展调研检查,边总结、边完善、边提升,确保该容的大胆容错,不该容的坚决不容,既鼓励支持勇挑重任、开拓进取的干部,又严肃查处胡干蛮干、违规违纪的干部。
〖这一条,第二稿如下:
党的十八以来,随着全面从严治党的深入推进,反腐败斗争持续呈高压态势,干部乱作为问题得到有效遏制,但也存在少数干部 “不敢为” 的问题。具体表现在,有的干部缺乏主动担当、积极作为的勇气,担心冒风险,遇到困难畏首畏尾、患得患失;有的信奉 “只要不出事,宁愿不做事”,满足当四平八稳的“太平官”;有的奉行“多栽花、少栽刺” 的好人主义,无原则迁就、无底线退让,等等,针对这类问题,习近平总书记指出,干事业总是有风险的,要允许试错,不能期望每一项工作只成功不失败;要建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。我理解,贯彻《意见》精神,落实好容错纠错机制,核心在于准确把握其内涵和外延。其内涵在于以习近平总书记提出的 “三个区分开来” 为容错认定总原则,明确容错情形和条件,综合研判具体情况,及时纠错改错、不断改进提高;其外延则是坚守纪律规矩红线、党纪国法底线。我省在这方面进行了积极探索。比如,×× 市 ×× 区某乡镇土地流转信息中心,在开展服务存在未经核准违规收费情况。上级组织在问责调查过程中发现,该乡镇在全城区率先探索成立土地流转信息服务中心,工作人员皆为外聘,对外进行市场化运转,是一项探索性、开创性工作,且不存在谋私利行为,综合动机态度、客观条件、性质程度等容错纠错条件,认定适应容错纠错情形,给予有关人员谈话提醒教育、免予党政纪处分,督查进行整改。这是我省开展容错纠错工作一个比较典型的案例。下一步,我们将按照《意见》关于容错纠错的有关要求,继续加大实践探索力度,边总结、边完善、边提升,确保工作稳妥推进。同时,适时组织力量对各地开展容错纠错工作进行指导检查,规范容错内容和操作程序,切实做到既不让大胆探索的 “领头羊” 成为改革失误的 “替罪羊”,也不让拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑” 的人钻空子、占便宜。
我看了以后,觉得这一段的亮点是找到了一个典型事例,问题主要有 3 个:一是语言不够简洁;二是从内涵和外延上解释容错纠错机制,理解不到位;三是有的表述不够准确。比如,“不让大胆探索的‘领头羊’成为改革失误的‘替罪羊’”,这句话粗看挺鲜活,但经不起细心推敲,“替罪羊” 这个词太猛了。
我修改的时候,重点以文件制定者的身份,从 “框定” 和“操作”的角度,对我省《实施意见》中关于容错纠错机制的规定作了解释,简要说明有关考虑;进而由《实施意见》中要求遴选典型案例加强宣传,引出具体案例,这样衔接更紧凑也更顺畅;其它修改都是文字上的。〗
此外,我们在规范容错的同时,还要在科学制定政策、关心关爱干部等方面加大力度,健全待遇激励保障体系,推进公务员职务与职级并行制度,做好有关表彰奖励工作,关注干部心理健康,真正把党中央和省委的关怀,传递到广大干部特别是基层干部的心坎上,增强干部的荣誉感、归属感、获得感,营造有利于干部担当作为、干事创业的良好环境。
〖第二稿没有上面这一段,这一段是我修改的时候增加的,属于兜底性内容。《意见》中有但前面没有提到的重要措施,我都在这里点一点,这样既可以避免挂一漏万,又可以避免仅仅把某项措施作为破解 “不想为、不能为、不敢为” 之中一个问题的专用招数,出现对号入座对不准的问题。〗
我就谈这些。谈得不到位的,请大家批评指正。
三好公文课——
寓心悟于故事,好听;传心得于案例,好懂;授心法于实战,好用。用心创造,好文好课!
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