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眼里的 “活” 笔下的 “事” 从哪里来
成 文
上一讲,我讲到写材料(机关文稿)首先要解决眼里有活的问题,眼里有活才能笔下见事。眼里的 “活” 从哪里来?从根本上说,来自对工作的思考,正所谓“思深方益远,谋定而后动”。
话虽这么说,但有没有一套务实管用、操作简便的 “导视、导思、导行” 系统呢?写完上文,我总觉得关于眼里有活的方法还没有说透,没能达到让人 “学了就能用、照着就能做” 的效果。于是,经过一番思考,特别是结合自己近段时间抓工作、推工作的实例,我又开发出新的一课,专门讲一讲眼里的 “活”、笔下的“事” 从哪里来的问题。
其实,眼里的 “活” 就是笔下的“事”,二者都源于工作思考,是工作思考在不同阶段的产物。从实操上看,主要有这么一些来处:
——从部署中来。上级的文件、领导的讲话,是工作部署的 “第一出处”,也是工作任务的 “第一来处”。所以,要想写好材料,首先要养成及时研读文件、学习领导讲话的习惯,能够第一时间了解上级的决策部署,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,有针对性地作出反应。不学文件,不学领导讲话,闷着头写材料,那就跟走路不看方向一样。
红头文件和领导讲话中不仅有 “过河” 的任务,还往往会帮助我们解决 “桥” 或“船”的问题;不仅有指引方向的路标,还会在关键的地方亮起红绿灯,让你知道什么事可以做、什么事不能做,哪条路走得通、哪条路走不通。
——从落实中来。眼里的 “活”、笔下的“事” 可以从工作部署中来,但工作部署并不等于眼里的“活”、笔下的“事”,这二者之间还需要经历一个转换过程,转换的逻辑起点就在于抓落实。
习近平总书记反复强调,要把抓落实作为推动工作的主要方式。我体会,抓落实是对干部政绩观和政治判断力、政治领悟力、政治执行力以及工作作风等的综合检验。在 “政治三力” 中,政治执行力是终端见效的一环。政治执行力强不强,关键看能不能找准抓手、掌握抓法。而找准抓手,非常重要的一点就是把上级的决策部署与单位(部门)职能、自身职责紧密结合,使决策部署落到自己手中,转化为抓好落实、推动工作的有形载体和实际行动。比如:
今年 4 月,面对严峻复杂的经济社会发展形势,习近平总书记在中央政治局会议上提出 “疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 重要要求并作出重点部署。省委迅速反应,结合贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述,把力戒形式主义、推动 “三要” 落实作为重大专项工作,制定专门方案,召开专题会议,作出了周密的部署安排。
了解到这些情况的时候,我联系本职工作,第一时间想到《党政领导干部考核工作条例》(以下简称《干部考核条例》)中规定的考核方式,有一种叫作 “专项考核”,这是对领导班子和领导干部在完成重要专项工作、承担急难险重任务、应对和处置重大突发事件中的工作态度、担当精神、作用发挥、实际成效等情况所进行的针对性考核。2019 年 4 月,主流媒体刊发了中组部负责人就印发《干部考核条例》答记者问,其中强调要“突出对党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的考核。坚持党中央倡导什么、强调什么就考核什么”。关于力戒形式主义、推动“三要” 落实这个重要部署,与专项考核的制度设计一结合,在我的眼里顿时跳出一项 “大活”——聚焦力戒形式主义、推动“三要” 落实开展专项考核,以此进一步发挥干部考核的指挥棒、风向标、助推器作用,激励引导广大干部以更好的状态、更实的作风贯彻落实党中央决策部署。我向本地的主要领导汇报了这一想法,得到了充分认可。然后,按照内外有别的原则,牵头拿出了一个对内的《考核工作方案》,供所在部门和考核组使用;拿出了一个对外的通知,主要是把相关事宜告知考核对象,以便提前准备、给予配合。这两个文件报审通过后,正在有序组织实施。
——从需求中来。就业是最大的民生。今年,全国高校毕业生总规模首次突破千万,且受新冠肺炎疫情和经济下行压力增大等多方因素影响,就业形势遇到了前所未有的严峻挑战。为此,党中央、国务院多次召开重要会议,部署推进高校毕业生就业工作。按照职能分工,高校毕业生就业工作主要由教育、人社等部门负责,但我所在的部门作为党管人才的主责部门,只要找准抓手,同样大有可为。比如:
5 月 31 日,我所在的省份召开普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议。我通过视频方式,在地方分会场参加了这个会议。
会上,我一边聆听领导讲话一边想:高校毕业生固然是就业工作的重点群体,但我们这个地方的发展,不仅需要源源不断地注入高校毕业生这样一支生力军,也需要中专、中职、技工学校、技师学院的毕业生,甚至后者的需求量更大;我们不仅要吸引毕业生来本地就业,还要支持他们在本地发展;不仅要立足当下解决毕业生就业难的燃眉之急,还要着眼长远增强城市对青年人才的吸引力。于是,我又牵头制定了一套《关于更大力度吸引大中专院校毕业生到 ××(注:地名)就业发展的若干政策措施》。这个文件上会审议的时候,得到了各方充分肯定。
与 “部署” 向“落实”的转换一样,“需求”本身也并不是眼里的“活”、笔下的“事”。只有着眼于解决需求、满足需求,有针对性地制定政策措施、拿出解决方案,才能成为我们眼里的“活”、笔下的“事”。
——从服务中来。有的部署要求,不属于本单位本部门的职责范围,看起来好像与己无关,用不着我们去抓落实。但是,我们可以立足职能职责,主动为抓落实的主责主战部门和单位服务,这是围绕中心、服务大局的具体体现。比如:
5 月底,我所在的地方召开贯彻落实全国全省稳住经济大盘部署、全力以赴做好上半年经济工作会议。会上,主要领导强调,“落实国务院 33 条政策措施,我们要着重抓好 8 个方面的工作。这 8 项工作,都要成立工作专班来推动落实”。
通过选精兵、派强将组建工作专班,推动重大任务落实和重大工程、重大项目建设,是近年来各级各地的普遍做法。一般来说,专班都会设在某一个党政部门,这个部门往往也就是组建专班的牵头单位。
这次会议,部署的是经济工作。而我所在的部门是党务部门,并不直接抓经济。但我想到,毛主席说过 “政治路线确定之后,干部就是决定的因素”,经济路线也是一样。专班由干部组成,组建专班并不是目的,目的是通过选好、管好、用好干部来充分发挥这个“决定的因素” 作用,稳住本地经济大盘。我所在的部门是管干部的,理应发挥牵头抓总作用,把选派干部到专班工作这个重要事项统起来。
经过一番思考,我提出了研究起草 “三个一” 文件的工作思路——聚焦推动重大任务落实工作专班的建设,下发一个干部选派通知,着重解决 “从哪选人”“选什么人”“怎样选人” 的问题,从源头上确保人选质量,避免把 “闲人”“庸人”“懒人” 派到专班来;出台一个管理办法,突出 “专门管、全程管、从严管”,督促专班工作人员履职尽责、担当作为;定制一套激励措施,在专班以至广大干部中鲜明树立 “关注肯干者、褒奖实干者、重用干成者、支持敢干者、关爱苦干者” 的导向。
目前,这 “三个一” 文件已经顺利印发实施,不仅得到本地各方好评,还引起了上级部门关注。
——从创新中来。党中央、国务院的决策部署,面对的是全国;一省一市的决策部署,面对的是全省全市。在一定范围内,工作部署都是一样的,但抓部署落实的抓手和抓法各不相同。能不能、会不会创造性地抓落实,很大程度上决定了抓落实的成效。比如:
党建引领疫情防控,这是近三年来各级党委及其组织部门重抓力推的一项工作。之前我在省级机关工作的时候,在这方面做了不少工作,牵头和执笔起草了 10 多个指导性文件。到了市里工作,活还是那份活,但层级不一样,抓法也有所不同,在操作性上要考虑得更细一些。经过一段时间的调研和思考,我先是组织制定了一个《关于充分发挥 “党建 + 网格化” 管理作用,筑牢社区新冠肺炎疫情防线的行动方案》,然后又组织编印了一本《党建引领新冠肺炎疫情防控工作指引》。《行动方案》是指导性文件,着眼于推动疫情防控措施在社区这个 “战疫” 的最前沿和第一线落实落地,既定目标、下任务,又教方法、提要求;《工作指引》则是更为具体的操作手册,主要是从实操上明确各级党组织如何分级负责,对各领域党组织进行分类指导,图文并茂,简便易行。二者各有侧重、互为补充,两个材料中都有不少工作创新。
《行动方案》的创新之处主要有:一是把基层党组织标准化规范化信息化建设植入网格,推行网格统一划分、资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、工作统一考核 “五统一”,推动党的建设与基层治理、疫情防控深度融合。二是明确网格工作力量按照 “1+1+N” 的模式配备。第一个 “1”,是 1 名网格长,尽可能做到党组织书记和网格长“一肩挑”;第二个“1”,是 1 名专职化管理网格员(不是真正意义上的“专职”,因为配备专职人员需要有足够的财力作保障,而我所在的地方财力还比较有限,就把经过规范化培训、执证上岗的网格员纳入专职化管理范围,给予一定工作补贴,这样“花小钱” 就能解决“大问题”);“N”,即若干名兼职网格员。三是深化拓展基层党组织和在职党员 “双报到” 制度,使其由到社区报到延展为到网格报到,结合党员、干部的专长进行分类编组,按照疫情不同情景应对要求,加强模拟演练和实战练兵,建立 “预备役” 式的组织模式,以便在疫情发生时迅速集结、快速响应、以快制快。四是按照平战结合的原则,区分常态化防控、应急状态防控,以清单化方式,分别明确和细化网格以及下沉网格的党员、干部,属地〔区分县(市、区)和开发区、乡镇、社区(村)三级〕、驻区单位和结对联系(后盾帮扶)单位党组织的职责任务。
《工作指引》的核心内容是 “‘党建 + 网格化’管理操作指南”,这部分内容是《行动方案》中对应内容的具体化,既有创新又有发展:一是适应于扁平化管理的需要,将纵向划分多层级网格,调整为只在社区(村)之下设立单一层级网格,削减不必要的指挥层级,提高指挥调度效率。二是把网格划分为 “城市网格”“农村网格”“专属网格”3 类,既统一规定了设置原则,又分别明确了划分标准、编码方式等。三是首创 “定岗网格员” 这个概念,对网格工作力量配备 “1+1+N” 模式中的 “N” 实行定量、定岗、定责。明确每个网格主要设立 6 类服务岗,即政策宣传岗、值守排查岗、信息采集岗、秩序维护岗、专业服务岗、后勤保障岗。其中,专业服务岗应有医护人员、公安干警、法律顾问各 1 名,同时还可结合实际配备其他专业服务人员;其他 5 类服务岗均应配备不少于 1 名定岗网格员。在此基础上,明确所有岗位均实行 A/B 岗管理,确保有人轮换,不出现力量断线、工作空档。这样,每个网格的基本工作力量为 20 人(含 A/B 岗)以上。四是探索建立 “党委发令、组织吹哨、各方报到、网格响应” 的组织动员机制,在应急状态防控中实现统一指挥、提级指挥、靠前指挥。
这两个材料的印发实施,使抓党建促疫情防控真正抓到了点子上,“抓” 得有章有法、“促” 得有力有效。
上面,我只是简要列举了眼中之活、笔下之事的 5 个主要来源,每个来源都可以派生出若干个更为具体的来源。比如,“落实”可以分为直接落实、间接落实;“需求”可以分为服务对象的需求、自身建设的需求;“创新”有原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新之分,也有创造性转化、创新性发展之别,等等。眼中之活、笔下之事无论源于什么,最根本的还是源于对工作的研究和思考。只有增强 “时时放心不下” 的责任感,养成 “处处留心观察”“事事潜心思考” 的好习惯,我们的材料写作才会“为有源头活水来”。(4540 字,2022 年 9 月 15 日完稿, 10 月 1 日修改)
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