从文件看，上级文件涉及面广，又需要给基层留有发挥余地、操作空间，所以内容往往相对宏观，把方向，定原则，抓主要矛盾，不可能把基层所有具体情况都考虑进去。如果下位文件只是 “依葫芦画瓢”，不与本地本单位实际情况相结合，很多好政策就会被挂在半空中，让人看着眼馋却吃不到嘴，甚至因为在基层 “水土不服”，导致 “橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”（《晏子春秋 · 杂下之十》），好好的政策变了味。所以，在起草公文时，我们既要 “尊上”，认真学习上级文件、领导讲话，准确领会其精神要义，用以武装头脑、指导实践、推动工作，更要 “唯实”，坚持理论联系实际，一切从实际出发，善于创造性地抓好落实，争取最大程度地释放 “政策红利”。在政策框架内，我们应该努力跳好 “标准舞”，同时也要走好 “自由步”。在政策界限还不明朗的区域，敢于来点儿有突破、有独创的自选动作，否则我们的事业就会像老驴拉磨，只能在原地打转转。